“投资热土”巴西面面观
2015年6月3日
文/中国与全球化智库研究员黄日涵
巴西联邦共和国，通称巴西，是拉丁美洲最大的国家。巴西地处南美洲东南部，毗邻大西洋，国土面积为851.49万平方公里，仅次于俄罗斯、中国、加拿大以及美国，排名世界第五。陆上与乌拉圭、阿根廷、巴拉圭、玻利维亚、秘鲁、哥伦比亚、委内瑞拉、圭亚那、苏里南、法属圭亚那十国接壤。巴西拥有辽阔的农田和广袤的雨林，丰厚的自然资源和充足的劳动力，巴西的国内生产总值位居南美洲第一，世界第六，是南美洲国家联盟的成员国。
1.1 自然地理
巴西国土位于南美洲东南部，东临大西洋，北部是广阔的亚马逊雨林，南部地区多丘陵，大部分人口居住于此，是农业基地。大西洋沿岸有数条山脉，海拔较高。境内亚马逊河是世界上流量最大的河流。全境大部分为热带气候，亚马孙平原为赤道多雨气候，高原为热带干湿季气候，最南部为亚热带湿润气候。
巴西自然资源与矿产资源丰富，已探明铁矿砂储量333亿吨，居世界第五位；产量3 .55亿吨，居世界第二位，出口量也位居世界前列。巴西29种矿物储量丰富，镍储量600万吨，占世界镍储量的4.0%。锰、铝矾土、铅、锡等多种金属储量占世界总储量的10%以上。铌矿储量已探明455.9万吨，按当前消费量够全球使用800年。此外还有较丰富的铬矿、黄金矿和石棉矿以及煤矿资源。2007年以来，巴西在东南沿海相继发现大油气田，预计石油储量将超过500亿桶，有望进入世界十大石油国之列。自然资源方面，巴西的森林覆盖率达57%，木材储量658亿立方米。水力资源丰富，拥有世界18%的淡水，人均淡水拥有量29000立方米，水利蕴藏量达1.43亿千瓦/年。
1.2 历史与社会文化
巴西土著居民为印第安人，种族部落众多，主要分布于亚马逊热带森林和大草原地区，未形成统一的国家。1500年4月22日，葡萄牙航海家佩德罗·卡布拉尔到达巴西，此后的二三百年里葡萄牙人一度在此定居，并从事农工业生产，巴西一度沦为葡萄牙殖民地。1882年巴西建立了南美第一个君主立宪国家，至1889年佩德罗二世被废黜，巴西帝国灭亡，共和政府取而代之。新政府打着“秩序和进步”的口号，并以总统制为基础来加强巴西的近代化，在经济上缔造了佳绩。随着20世纪30年代世界经济危机的到来，巴西的经济遭受到严重打击，社会动荡与政变接踵而至，政治一度陷入混乱。到1960年军人掌握了国家政权，并采取严格的社会政治管控，这一时期，巴西的经济虽然持续成长，但造成资金外流及贫富差距日渐加大等严重社会问题。20世纪80年代之后，国民逐渐认知权利的重要性而要求政府民主化，社会发起了诉求民主化的运动，并主张直选总统，到1988年新宪法得到确立，1989年便直选出了巴西总统。然而长期的军事政权时代遗留下来的问题仍有待解决，当下的巴西政府努力朝向自由、民主的目标迈进。
巴西是多民族国家，白种人占53.7%，黑白混血种人占38.5%，黑种人占6.2%，黄种人占0.5%，印第安人占0.4％。东南地区是巴西民族分布最广泛的地区，该地区主要有白人（主要是葡萄牙后裔和意大利后裔）混血人，非洲巴西混血以及亚洲和印第安人后代，目前在巴西生活的华人大约30多万人，主要集中在圣保罗。官方语言为葡萄牙语，西班牙语、英语为其主要外语。巴西是世界上天主教徒最多的国家，83％的居民信奉天主教，少数居民信奉基督教新教和犹太教。巴西人的习俗与葡萄牙，南欧的习俗相近。
1.3 政治形态
巴西实行代议制民主政治体制，国家结构形式为联邦制。1988年10月5日颁布巴西历史上第八部宪法，规定总统由直接选举产生，任期五年，取消总统直接颁布法令的权力。1994年和1997年议会通过宪法修正案，将总统任期缩短为四年，总统和各州、市长均可连选连任一次。国会是国家最高权力机构，由参、众两院组成。议会的主要职能是：制定一切联邦法律；确定和平时期武装力量编制及兵力；制定全国和地区性的发展计划；授权总统宣布战争或和平；批准或撤消总统签署的临时性法令、联邦干预或戒严令；审查总统及政府行政开支等。参议院拥有81个席位，由每个州选举的3名参议员组成，任期8年，4年改选三分之一，后4年改选三分之二。众议院513个席位是按比例选出，任期4年。在政党方面，截至2013年，在巴西高等选举法院登记的政党有30个，主要的政党有劳工党、巴西民主运动党、巴西社会党、民主工党等。本届巴西联邦政府于2011年1月1日成立，共设24个部，现任总统迪尔玛·罗塞芙，于2011年就职，2015年取得连任，是巴西首任女总统。
2.1 中巴外交
巴西是里约集团创始国，南方共同市场、七十七国集团、十五国集团的成员国，不结盟运动的观察员。现与158个国家建立了外交关系，其外交的基本原则是奉行独立自主、不干涉内政、尊重主权与领土完整、和平解决争端和友好共处，在政治上反对单极世界和霸权主义，主张世界的多极化和民主化发展；经济上奉行多元化和维护自由贸易的原则；在国际事务上支持联合国进行改革，重视国际合作，承诺并积极倡导世界和平与安全。21世纪初是以金砖国家为代表的新兴发展中国家强势崛起的发展时期。巴西作为金砖国家一员和南美第一大国，凭借其较强的经济发展势头和务实积极的对外政策，在地区和国际事务上发挥了日益重要的作用。巴西积极推行大国外交战略，大力发展同以中国和非洲为代表的第三世界发展中国家的关系，谋求联合国安理会常任理事国席位。
1974年8月15日，中国与巴西建立外交关系。1993年，两国建立战略伙伴关系。2012年，两国关系提升为全面战略伙伴关系。中巴关系发展顺利，两国高层交往频繁。中巴在国际事务中合作密切，在联合国、世贸组织、国际货币基金组织等国际组织以及二十国集团、金砖国家、“基础四国”等多边机制中就全球治理、国际经济金融体系改革、气候变化、新兴大国合作等重大国际问题保持良好沟通与协调。双方除互设大使馆外，在圣保罗市和里约热内卢市设有总领馆，巴方在上海、广州和香港设有总领馆。两国有47对友好省州和友好城市。2015年3月28日，巴西加入亚洲基础设施投资银行。
2.2 巴西经济与中巴经贸往来
在过去几年的全球金融危机中，巴西的经济发展呈现了先快后慢的趋势，作为新兴经济体，与危机中的欧美国家经济疲软相比，巴西经济发展表现出一定的活力，做为拉美第一大经济体在2010年GDP增长率达到了7.5%，是自1986年以来经济增长率的最高值，2011年则超越英国跻身世界第六大经济体，然而随着欧债危机和美国经济复苏步伐的放缓，中国的需求降低，同时受到内外部因素的影响，巴西的经济从2011年下半年开始经济增长率下行，随后巴西政府推出665亿美元的经济刺激计划，大力发展铁路、公路和机场等基础设施项目逐步扭转经济下滑的局势，但收效并不显著。通货膨胀问题在巴西的经济发展中一直备受关注，80年代的通货膨胀是经济增长几乎停滞，严格控制通货膨胀已成为经济发展中的目标制度。但由于经济刺激计划引起的总需求大于总供给的供需失衡，信贷条件放宽后资本流动的加快和外国资本的大量流入，致使现阶段通货膨胀仍高居不下。就业在巴西的经济中是一个亮点，随着巴西经济增长模式的改变和劳动密集型产业的创造力的增强，失业率持续走低。在国际收支方面，经济刺激计划的出台，国内需求的增加使得政府依赖国际借款来满足投资需求，值得注意的是，良好的经济增长前景吸引了许多外国直接投资的进入，这大大弥补了经常项目的赤字。全球范围内来看，巴西仍是具有良好发展前景的经济体。
巴西经济宏观数据（2008-2013）
数据来源：United Nations Conference on Trade and Development，FDI statistics
2008-2013巴西进出口情况（单位：亿美元）
数据来源：中华人民共和国商务部
中巴自建交以来经济关系得到了快速发展，目前中国是巴西第一大贸易伙伴，第一大出口目的地，第一大进口来源国。
据中国海关统计，2013年中国与巴西货物贸易额902.78亿美元，同比增长5.3％。其中，中方出口362亿美元，同比增加8.3%；中方进口541亿美元，同比增长3.4％门中方逆差179亿美元。巴西向中国出日的商品主要有：铁矿砂、大豆、石油、大豆油、纸浆、去毛皮革、烟叶等。巴西自中国进口的商品主要有：建筑、纺织、冶金工业设备、玩具等。2010年以来，中国对巴西投资快速增长，据中国商务部统计，2013年当年中国对巴西直接投资流量3.11亿美元。截至2013年末，中国对巴西直接投资存量17.34亿美元。投资主要涉及采矿、木材加工和家电组装等项目。2013年，巴西对华投资项目18个实际使用金额2304万美元，同比下降60％。巴西在华投资领域主要涉及支线飞机制造、压缩机生产、煤炭、房地产、汽车零部件生产、水力发电和纺织服装等。2013年中国企业在巴西新签承包工程合同220份，新签合同额28.16亿美元，完成营业额8.82亿美元。
3.1 巴西投资的有利条件
巴西地域广阔，资源丰富，经济规模和市场规模居拉美第一，作为金砖国家，具有巨大的发展潜力。巴西的石油储量丰富，已探明石油储量为42.5亿桶，特别是自2007年以来，在巴西东南沿海相继发现大型油气田，预计石油储量将超过500亿捅；巴西对所有在巴西境内的外国独资或合资企业实行国民待遇，并且对外资企业的利润支配及汇出限制较少；巴西具有经济基础稳固，政策成熟的优势，这一点得到了世界国际货币基金组织的认可；后经济危机时代，为了刺激经济增长，对外部资金的需求量大，势必会对外资有政策倾斜；众多的人口不仅提供了大量的劳动力供给，同时不同层次的消费人群也提供了广阔的市场；巴西社会环境较为宽松和包容，能够接受不同习俗的外国人，并能友好相处，排外性小。
3.2 巴西投资的不利条件
来自世界银行的数据显示，巴西投资环境中存在的问题是在基础设施领域对投资缺乏可靠的法律保证，巴西的电信、能源和交通市场因尚未制定明确的法律法规，对希望投资基础设施的企业家仍缺乏吸引力。据2014年发布的《2014年全球贸易促进报告》巴西在参评的138个国家和地区中排名第86位，其中国内市场准入第108位；国外市场准入排名为第77位；交通基础设施的数量与质量第排在102位。另据《2013——2014年全球竞争力报告》显示，巴西在全球最具竞争力的148个国家和地区中排第56。
作为世界新兴经济体，巴西在经济发展上具有重大潜力，特别是在后经济危机时代经济增长速度放缓的近两年，经济刺激计划需要外部资金的支持，所以，巴西政府欢迎外资进人本国市场，并实行国民待遇。根据宪法规定，所有在巴西的外国独资或合资生产企业均被视作“巴西民族工业”。由于得天独厚的农业、矿产资源和2亿人口的市场，巴西在南美各国之中一直是国际投资者的首选。随着巴西对外资开放的领域越来越广泛，也取得了较好的成绩。
1980年以来巴西FDI的流量与存量
数据来源：United Nations Conference on Trade and Development，FDI statistics
数据来源：United Nations Conference on Trade and Development，FDI statistics
据世界贸发会议的统计，外国直接投资无论是在流入流量还是存量上都呈上涨趋势，在流入流量方面90年代中期以后有较大波动，但在存量上基本呈稳步增长状态。这也符合巴西近阶段经济发展的需要。结合巴西国内的政治经济状况，中国对巴西的投资与经济合作仍需要注意一下几点：
4.1 政局稳定性问题
巴西国内党派间矛盾难以融合，自2011年1月就职以来，罗塞弗所属的执政联盟在参众两院拥有绝对优势，且民众支持率始终保持较高水平，但党派之间斗争仍很激烈，大选结束后，罗塞夫竞选联盟的主要政党向劳工党施压，要求获得与各自党派力量相匹配的部长席位。作为参议院第一大党和众议院第二大党，民主运动党要求在罗塞夫内阁拥有更多且具有实权的部长席位，这实际上对劳工党的权力结构构成了威胁，并引发劳工党内派系矛盾升级。2011年6月到8月，总统府内阁办公室主任、交通部长、国防部长先后因贿赂和言论不当等原因辞职，罗塞夫总统被迫在上任8个多月时间里三次进行内阁调整。随着内阁成员变动，执政联盟内部劳工党与主要执政联盟成员民主运动党之间政见不和的矛盾也越来越明显。能否实现劳工党与各联盟党之间的权力平衡，将决定其执政联盟的稳固和政局的稳定，这也直接影响了巴西经济政策的持续性与稳定性。
4.2 国内社会问题
巴西国内经济有增长而社会发展脱节，贫富分化与分配不公催生阶层阶级矛盾，公共产品严重匮乏，民生建设与社会保障水平落后，国家政府应对公共危机行为过激，以致激化政府、执政党与抗议民众的矛盾，问题越闹越大，几至失控。如2013年6月中旬，巴西爆发了全国性的民众游行示威，紧接着上演了大罢工，其缘起是政府调高公交票价与主办世界杯足球赛开支过大，公众进而提出打击贪腐、改善医疗与教育条件等诉求。另外，巴西社会治安状况一般，大城市恶性持枪抢劫时有发生，特别是针对外国人的犯罪偏高。
4.3 国外投资项目的制约
巴西政府对投资本国发展落后地区的外资具有一定优惠，投资其他地区的优惠政策很少，由于工业门类比较齐全，一般外资项目进入巴西会遭遇本国很强的竞争。而且巴西希望引进的是能够减少口、增加出口、提高产品科技含量和扩大当地就业的项目，若主要销售市场主要在巴西且存在价格优势的外资生产项目可能受到巴西同类企业的抵制，甚至受到倾销或不正当竞争的指控。
4.4 具体经济政策复杂多变
巴西政府在对外资投资政策环境上有很多不利因素，如税收种类多，税率高；生产成本高，运输服务不完善，收费高；办事花费时间长；法令、法规繁多复杂，且经常会颁布一些临时措施，是外资企业难以很快适应；外企人员难以获得工作签证；雇佣和解聘雇员困难，劳资纠纷时有发生。所以需要对巴西的投资环境进行综合考量。
综上，尽管中国对巴西的投资可能遭遇一定的政治经济风险，但是作为发展中国家的大国，中巴双方加强经贸合作，特别是在90年代以来中巴双方达成一系列对华投资合作的保护政策协议的背景下，中国加大对巴西的投资是大势所趋。而随着巴政府逐步扩大对公共基础设施和贫富差距的调控，以及政治民主化现代化的发展与中国“一带一路”构想的实施，中巴两国定能共同管控风险，为中巴经贸关系稳步发展提供更好的环境。
