【一带一路投资研究之政治风险】——马尔代夫

2015年5月25日

---

 

马尔代夫共和国地处印度洋中心，是多条国际主要航道的必经之地，在国际远洋运输中具有特殊的战略地位。马尔代夫借助优越的地理位置和丰富的海洋资源，经济增长速度加快，渔业、航运业、旅游业等产业发展较强，对外经济联系逐渐增多。

一、马尔代夫基本情况概述

（一）自然环境

 

马尔代夫是一个群岛国家，由26组自然环礁、1192个珊瑚岛组成，与印度、斯里兰卡相邻，南部的赤道海峡和一度半海峡为海上交通要道，是沟通阿拉伯国家和南亚诸国必经的海上要道，地理位置显要。

马尔代夫拥有丰富的海洋资源，有各种热带鱼类及海龟、玳瑁和珊瑚、贝壳之类的海产品；其他自然资源极度贫乏，可耕地、淡水、矿产等资源极为有限。

（二）政治环境

2008年8月，新宪法正式生效，规定马为主权独立和领土完整的伊斯兰教总统内阁制国家，立法、行政、司法权分别归属人民议会、总统和法院。总统由全民直接选举产生，任期五年，最多可连任两届，现任总统是阿卜杜拉?亚明?加尧姆。议会实行比例代表制，议员由民选产生，任期5年。实行多党制，议会选举是党派之间竞争的舞台，目前，进步党是议会第一大党，民主党是最大的反对党。

在经历了频繁修宪、军事哗变、被迫大选等风波后，马尔代夫逐步走上了民主化的道路，实现了由政治独裁向政治民主的初步转型，但政治稳定性仍有待加强。

（三）社会与文化环境

1965年7月26日，马尔代夫脱离英国的控制而获得独立；1968年11月11日，举行全民公决，废除了苏丹制，建立了共和国。居民均为马尔代夫族，除少数中国务工人员外几乎没有华人华侨。民族语言为迪维希语，官方和上层社会通用英语。伊斯兰教为国教，大多数人属伊斯兰教逊尼派，由于宗教习惯，人们不吃猪肉、不饮酒。实行免费教育，是发展中国家中识字率最高的国家之一。近年来，社会秩序相对稳定，但受政党斗争、政权更迭、恐怖主义等因素的影响，政治暴力事件时常发生。

二、中马外交及经贸关系

（一）中马外交关系

马尔代夫奉行和平、独立和不结盟的外交政策，同所有尊重其独立和主权的国家友好相处，重视发展与印度、中国、日本、斯里兰卡以及阿拉伯国家的关系，目前已同162个国家建立了外交关系。

1965年，马尔代夫独立，中国随即表示承认。此后，两国通过双方驻斯里兰卡使节开始往来。1972年10月14日，中马正式建交。2011年11月8日，中国驻马使馆正式开馆。 2014年9月，中国国家主席习近平对马尔代夫进行了国事访问，这是中马建交42年来中国国家主席首次访马，足见新一届中国政府对中马关系的重视。

（二）中马经贸关系

自1972年起，马尔代夫开始发展旅游业，此后经济一直保持较快的增长，GDP年平均增长率曾一度保持在7%以上。近10年来，受自然灾害、金融危机等因素的影响，马尔代夫经济增长放缓，波动较大。

建交以来，中马两国的经济联系曾长期体现为中国向马方提供经济支援，真正意义上的经贸合作关系始于1981年，次年两国恢复了直接贸易。2004年3月，双方签署了贸易和经济合作协定。据统计，双边贸易额从2000年的136万美元增加至2013年的近9800万美元，增长71倍，在两国贸易中，中国一直居于贸顺差地位。

2002年，马尔代夫成为中国公民境外游的目的国。中国赴马游客数量迅速增长，已连续5年高居马外来游客首位。据马尔代夫旅游部统计，2014年中国赴马游客36万余，同比增长9.6%，约占全部旅马游客的1/3。

中国对马尔代夫投资较少。据商务部统计，2013年中国对马尔代夫直接投资流量为155万美元，截至2013年底，中国对马投资存量仅为165万美元，且主要集中在渔业。

三、马尔代夫投资环境

（一）投资吸引力

在世界银行发布的《2015营商环境报告》中，马尔代夫排名下降至116位，但总分提高，总体投资环境得以改善。其投资吸引力主要有以下几点：

(1)地理位置优越：跨越多条国际主要航道，是沟通阿拉伯地区与南亚诸国的必经之路，是国际海洋运输在印度洋上的重要关口。

(2)政策优惠：实行开放性经济政策，政府政策鼓励外资进入本国几乎所有领域，外资准入门槛也极低；并为外来资本提供税收、人员等多方面的优惠政策。

（3）法律保障：法律规定保护外国投资的安全，严禁将外资企业国有化；与外资相关的法律法规也逐步完善。

（4）限制较少：没有外汇限制；外资可享有100%独有权；外商投资收益和利润可自由汇出等。

此外，中国与马尔代夫互为免签国，并签有航空运输协定，为中国资金注入提供了便利条件。

（二）重点投资领域

旅游业、船运业和渔业是马尔代夫经济的三大支柱，也是吸引外来投资的重点领域。随着经济的开放化、多元化发展，外商可投资领域得以拓宽。

（1）旅游业：优越的地理位置、辽阔的海域、美丽的海岛、独特的岛国风光为马尔代夫的旅游业提供了得天独厚的条件。目前，尚有800多个无人岛有待开发。度假胜地的发展和管理、旅游活动的开展，以及陆地和海上运输、酒店餐饮等旅游相关行业市场广阔，是吸引外资的重要领域之一。

（2）渔业：马尔代夫渔业资源丰富，捕鱼业是马尔代夫传统的经济产业和外资聚集地。近年来，捕鱼业发展相对缓慢，但是鱼加工业发展迅速，政府积极鼓励该产业的新技术和资本投资，为外来投资开辟了新的发展空间。

（3）交通运输业：船舶为马尔代夫的主要交通工具，其他交通方式相对落后。随着经济的发展，环礁运输服务及燃料补给技术、马累商业转运港建设及扩展、国际机场建设及运营等项目提上日程，交通运输方式的多元化发展增加了对外资的需求。

（4）新能源项目：马尔代夫能源主要依赖进口，供应紧张，开发太阳能、风能、生物能等新能源势在必行。政府正尝试采用BOT方式（建设-运营-转让），分阶段招标以吸引外资投入进行新能源开发。

（5）金融业：马尔代夫没有外汇管制，金融领域对外资开放，欢迎外国金融机构入驻；与金融相关的银行、会计和管理咨询业务等也迎来发展良机。

（6）其他项目；随着经济发展计划的推进，填海造陆、污水处理、跨海大桥建设等项目正逐步投入运营，为外资提供了较为广阔的投资空间；娱乐、传媒、医疗设施、住宅基础建设等发展空间较大的领域也对外资开放。

四、中国在马尔代夫投资的政治风险

基于上述分析，中国企业在马尔代夫投资面临的政治风险主要表现在以下几个方面：

（一）投资被国有化的风险

尽管法律严禁将外资企业国有化，但此类恶性事件时有发生。2012年，马政府借口撕毁与印度GMR集团签署的为期25年的马累国际机场建设和运营合同，这一事件影响极其恶劣，引发了各国在马投资者的恐慌。就目前而言，仍难以保证未来中国对马尔代夫投资不会面临财产被剥夺的风险。

（二）政治稳定性差

（1）政局动荡：受政权更迭、政党纷争等因素影响，政局一度动荡不安，2012年甚至发生大规模军事哗变。

（2）恐怖活动：近年来，马尔代夫深受恐怖主义活动的影响，由此引发的政治暴力事件频发。

（3）政治改革：马尔代夫处于宪政和民主化改革初期，政策变动频繁。

政治不稳定使经济发展缺乏持续性，外资的安全难以保证，成为众多国外投资者观望不前的主要原因之一。

（三）腐败问题严重

在透明国际清廉指数调查中，马尔代夫被列为极端腐败国家，政治腐败情况严重。在对马投资过程中，外资往往不得不遵从向政府部门行贿的潜规则，这种寻租成本加大了跨国投资者的经营成本和投资风险。

（四）配套设施不完善

（1）法律体系不健全：国内法律体系不健全，外资往往缺乏相应的法律保障。

（2）金融体系不完善：马尔代夫金融体系较小，以银行机构为主。因马尔代夫外汇短缺，除经马政府授权的公司，其他公司在金融体系兑换美元十分困难，目前人民币与当地货币卢菲亚尚不能直接兑换。

（3）内部市场狭小：马尔代夫国内市场整体规模较小且比较分散，交通运输等基础设施条件也较为落后，一定程度上限制了外来投资的规模和发展空间。

（4）中马尚未签署双边投资保护协定，对马投资缺少制度性保障。

(五)差别待遇

（1）行业限制：外国人在马从事零售业、渔业捕捞等受到政府较为严格的限制。

（2）程序复杂：外资企业申请非常困难，程序复杂，须经多重部门审核。

（3）税收区别：对外国商品和资本的税率往往高于本土税率。随着新税法的实施，对外税种增多、税率也呈现增长趋势。

（六）宗教文化因素

马尔代夫举国信奉伊斯兰教，穆斯林独特的文化和习俗对于经济的发展具有深刻的影响。外来投资需尊重当地人民的宗教信仰，遵守其相关的风俗习惯，避免文化冲突。

综上所述，马尔代夫的地理位置险要，是中国“走出去”和建设“一带一路”中不可忽略的一部分，中国加大对马投资势在必行。其投资环境的优、劣势均比较明显，中国资本入马前需做好充分的分析和预测，尽可能地发挥优势、防范风险。