【一带一路投资研究之政治风险】——文莱
2015年5月25日
位于东南亚的文莱，属于世界上最富裕的国家之一，实行君主制，信仰伊斯兰教，首都斯里巴加湾市，素来有“和平之邦”的美称。文莱，全称文莱伊斯兰教君主国，或文莱达鲁萨兰国，北临中国南海，东西南三面被马来西亚环绕，从地图上来看，文莱呈两大块版图嵌入马来西亚（如图1）。文莱是东盟重要成员国，2013年作为东盟轮值国主席，承办包括东亚峰会、“10+1”、“10+3”领导人会议在内的多项国际会议，影响重大。中国提出与东盟国家共建“21世纪海上丝绸之路”，得到了文莱的积极配合。
图1：文莱地理位置图
资料来源：百度地图
一、文莱国内政治概况
文莱在近代史上曾长期是英国的殖民地，二战时期被日占，1984年脱离英国获得完全独立。独立后的文莱，仍然沿袭其君主制传统，君主是国家元首、政府首脑、武装部队总司令和宗教领袖，高度集权。最高君主称苏丹（系阿拉伯语），现任苏丹是哈吉·哈桑纳尔·博尔基亚，系军事、财政、立法大权于一身。为了协助苏丹管理国家，设立法院、内阁、宗教委员会、继承与册封委员会等国家机构。其中，立法院并不具有真正的立法职权，法律最终的制定和颁布由苏丹决定，立法院议长也由苏丹任命。立法院本身只是苏丹的法律智囊团罢了。内阁是国家的行政机构，首相是最高长官，由苏丹自己担任，内阁下设各部部长以及国家大祭司，管理国家财政、外交、教育、卫生等各项事务。宗教委员会主要协助苏丹管理国家宗教事务，继承与册封委员会负责国家苏丹的继承与委任。司法方面，最高法院首席大法官和总检察长均有苏丹任命，难以做到司法独立。
在政党制度方面，文莱虽然允许政党注册，参与政治生活。但实际上，不符合现行政体的政党都会遭到取缔。目前主要政党即文莱国家团结党，该党由于拥护君主制，宣誓忠于文莱苏丹，而受到政府的肯定。但是需要指出的是，文莱政党并不参与议会选举，文莱立法院最高议长和议员均有苏丹自己任命。
同时，文莱还是一个政教合一的国家，伊斯兰教是其国教，国内设有专门审理穆斯林案件的伊斯兰教法院，国家的格言是永远服从于真主的指引。但是值得一提的是，文莱并不限制宗教信仰自由，国内推行伊斯兰刑事法，也仅适用于穆斯林群众。
二、文莱投资环境及其与中国经贸联系
就经济发展水平而言，从世行给出的相关数据来看，文莱各项指标均位居世界前列（除GDP总量外），其中尤以人均GDP显著。文莱属于高收入水平国家，堪称是“东亚的迪拜”（见表1）。
文莱的发展奇迹主要得益于资源开采，原油和天然气出口占国家GDP总量的一半以上，成为国家发展主要经济支柱，这一点与中东产油国沙特、阿联酋等出奇相似。为了改变不合理的国民经济体系，文莱近些年也注重发展非油气行业，目前建筑业、服装业、旅游业正逐步壮大，发展迅速。从整个国民经济体系来看，农业领域几乎不占GDP。工业领域，油气行业是主导行业，建筑业目前成为第二大产业，同时服装加工出口也带来了巨大收入。服务业方面，主要得益于旅游业的发展，文莱拥有富丽堂皇的皇家宫殿，美丽富饶的海洋资源，尖耸入云的伊斯兰教堂，诸如此类，不甚枚举。
除了国家富裕以外，文莱竞争优势明显，市场开放、税收优惠、投资与贸易的风险相对较低、政治稳定、政策透明度高、地理位置优越等。根据中国-东盟博览会官方网站的介绍，为了吸引外资，实现经济发展多元化，促进私营经济发展，文莱政府实施了一系列优惠政策，包括免除个人所得税、进出口税、薪工税、销售税、营业税和生产税，外国投资者还可以享受免除20年公司税的优惠待遇。与其他国家和地区相比，文莱所征收之税相对较少，可以降低企业生产成本。总的来说，文莱具有一个安全、稳定、成本较低的投资运营环境，不失为中国企业走出去的一个绝佳选择。
另外，从中文两国经贸联系来看，双方贸易起步较晚，但发展迅速，交往不断深化。从1991年到2012年，双边贸易额由1.31亿美元攀升至16.08 亿美元，11年内经贸数额增长了12倍。从双边贸易的商品种类来看，中国从文莱进口产品主要是石油，石油占中国进口总量90%以上，较为单一，这点符合文莱国情。而中国对文莱出口产品较为多样化，包括粮食（文莱本国较少种植农业）、建材、家电、汽车等，各类产品都有。近些年来，两国政府之间开展了包括水稻研发、渔业养殖、石油开采、港口航运等多个领域的项目合作，成果显著。未来，在中国-东盟自贸区框架下，“泛北部湾合作”将成为中文双边经济合作新亮点。此外，民间领域中国近年来赴文莱旅游人数也大幅攀升，目前中国已成为文莱第二大旅游客源地，2012年中国赴文莱旅游人数超过4万人，相当于平均每月超过3300人次。总的来说，双方经济合作领域广、潜力大，虽然双边经贸总量基数小，但是保持稳步增长趋势。
三、中文外交关系及在文投资政治风险分析
作为东南亚的小国，文莱主张国无大小，一律平等，对外奉行独立、自主的和平外交。通过加入联合国、东盟、APEC、伊斯兰会议等国际组织并积极参与相关进程谋求国际影响力，重视与中、美、日等大国的关系。其中，与东盟关系是其外交关系的立足点和基石。中文两国于1991年正式建交，建立以来两国关系发展稳定，高层保持接触交流，政治互信度较高。中国方面，江泽民主席（2000年）、朱镕基总理（2001年）、李鹏委员长（2001年）、胡锦涛主席（2005年）、温家宝总理（2011年）、李克强总理（2013年）等高层领导人相继出访文莱，对文进行国事访问或在文出席相关国际会议。文莱方面，文莱先后两位苏丹博尔基亚、哈桑纳尔业已到访中国。其中苏丹哈桑纳尔先后10次访华或来华出席国际会议。2013年两国确定建立战略合作关系。
总的来说，两国关系发展顺畅，双边没有太多历史隔阂或现实国家利益冲突，中企在文投资主要考虑以下几点风险：
南海问题
南海问题属于中文关系中的潜在不利因素，但是短期内爆发可能性并不大。众所周知，在南海争端中有“六国七方”，其中文莱就属于一方。但就目前局势而言，只有菲律宾、越南两国在南海问题上同中国龃龉不断，时而激化争端。骆永昆在《文莱的南海政策》一文中指出，同菲越两国不同，文莱实行较为温和的南海政策，非但没有派兵占领南海诸礁，而且主张维护南海地区的和平稳定。只不过从长远的角度考虑，并不排除中文关系因南海问题恶化的可能。理由是，其一，双方围绕南海岛礁归属问题确实存在主权争端，并且问题的解决一直没有取得突破性进展。其二，不排除未来双方在石油这一战略性资源的开采问题上引发争端。其三，不排除菲越通过东盟扩大南海问题的可能性，东盟如果集体对华政策发生改变，自然文莱的外交政策也会受到影响。
中文贸易未来可能受美国TPP规则影响
目前中美围绕亚太区域规则主导权之争已经公开化，中国有已经成形的中国-东盟自贸区，正在开展中的一路一带建设，以及倡导中的亚太自贸区。美国凭借传统的世界经济三支柱（世界银行、世贸组织、国际货币基金组织）和正在谈判中的TPP规则，企图在维持亚太经济主导权的基础上进一步扩大影响。美国自2009年加入TPP谈判后，目前已全面主导该谈判进程。而文莱作为TPP最初的发起国，在其中的作用不容忽视，并且一直热衷于TPP谈判。TPP作为高标准的贸易协议，涵盖所有货物和服务贸易领域，一旦未来成为亚太贸易新机制，而美国若继续将中国排除在外，势必对中文贸易和中国同整个亚太区域国家贸易造成冲击和影响。
宗教文化因素
如前文所言，文莱奉伊斯兰教为其国家，国内大多数群众都信仰伊斯兰教，伊斯兰教规对文莱社会生活的影响渗透在方方面面，例如文莱人禁食猪肉、禁酒、忌血等。这点与大多数中国人都不同，在中国，无论是历史上还是现在，信教的群众永远是极少数，大多数群众是不信仰宗教的。所以在文莱华人应尊重当地社会习俗，尊重文化多样性，避免因文化差异引发不必要的争端和冲突。
总的来说，同东南亚其他国家相比，文莱具有相对优越的投资环境，短期内不会对投资者利益构成威胁，是企业对外投资不错的选择。
