留学人员成中央重点团结对象 健全机制发挥人才作用
2015年5月25日
文/中国与全球化智库主任王辉耀
在刚刚结束的中央统战工作会议上，习近平主席明确提出三类人将成为重点团结对象，其中留学人员位居首位，并成为统战工作新的着力点。“支持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用”的十六字方针表明中央对留学人员统战工作的重视程度日益提高，中央鼓励留学人员回国工作或以多种形式为国服务。
根据中国与全球化智库（CCG）发布的《中国留学发展报告》，中国已经连续四年成为世界最大的留学生来源国。2014年度我国出国留学人员45.98万人，留学回国人员36.48万人。中国的留学现象已成为举国上下关注的话题和世界各国重视的国际现象。
海外留学是我国社会结构中举足轻重的一支特殊群体和社会力量。据统计，目前中国科学院院士的81%，中国工程院院士的54%，都有留学经历。“两弹一星功勋奖章”的23人中，留学归国学者有21人；在美国纳斯达克上市的上百家中国企业中，八成是由中国留学人员创办和管理的。高层次留学人员已逐渐成为提高我国自主创新能力的领跑者和生力军，留学人员在专业技术、创新创业、国际视野、参与治国理政、中外交流、社团和公益社会组织中都具有独特和先进的优势，在推动国家各项事业的发展中起到中坚、智囊、桥梁、助力的积极作用。国家“一带一路”战略的推进过程中，更需要一批高素质的国际化人才，留学人员将成为这支队伍的中坚力量。
习近平主席在欧美同学会成立100周年的讲话中曾强调，要把做好留学人员工作作为实施科教兴国战略和人才强国战略的重要任务，以更大力度推进“千人计划”、“万人计划”，千方百计创造条件，使留学人员回到祖国有用武之地，留在国外有报国之门。
当前，为响应中央在新时期对留学人员在统战定位上的重点部署，进一步发挥留学人员的优势作用，我国也可以考虑制定积极对策鼓励留学人员回国，保障其来去自由，形成留学人员合理流动的良性循环局面。首先可以进一步延长留学人员回国的多次入境签证和外国人居留证件的有效期，鼓励留学人员回国创业，并规定优秀的留学回国创业人员可优先申请永久居留证，办理长期签证等。同时，进一步放开留学回国人员到机关、企事业单位和其它组织工作的限制。除了掌握国家核心安全的部门与岗位用人必须谨慎、党建工作必须重视体制内履历完整外，大多数专业部门岗位考虑以科学的人才观选拔、使用和评估人才。拓展留学人员参政议政渠道，让他们在政治层面上发挥更大作用。包括加大归国留学人员代表人士的政治安排力度，畅通留学人员建言献策渠道等。
海外生活的留学人员同样对于国家建设有着重要作用，加强与海外留学人员的沟通联络不容小觑。团结这部分人群，需要发挥海外华侨华人专业社团的作用。专业社团的身份是联系海外高层次管理人才的有效途径，根据中国与全球化智库（CCG）《海外华侨华人专业人士报告》调研，海外华侨华人专业社团是政府海外人才重要的资源库。可以将海外华侨华人专业社团掌握的专业人士信息进行整合，与政府部门建立人才信息咨询服务合作机制，提高政府与海外华侨华人专业人士沟通联络的效率。
总之，要团结海内外留学人员，需要为海内外留学人员提供畅通的创新创业、参政议政渠道，让留学人员成为国家建设的“战略资源库”和“海外资源库”，以促进中国经济社会的长期可持续发展。
