【分论坛四】全球经济危机后欧洲移民融合的现状及前景
2015年4月24日导语
4月21日，由中国与全球化智库（CCG）主办，汇集世界各国移民与人才流动专家的“2015国际移民与人才流动论坛”在京举行。论坛旨在搭建世界各地政府官员、国际组织代表和专家学者之间进行交流与合作的平台和网络，探讨世界各国、各地区在国际移民和人才流动方面的现状和对策，进而推动国际移民与人才流动制度改革。
欧洲各国可能正面临一个关键的决策难题。一方面，老龄化问题与随之而来的人力短缺亟需更开放的移民政策；另一方面，民族多元化的人口聚居地，如法国，容易成为诸多社会问题的温床。多元文化与民族融合成为欧洲社会的一大难题。欧洲政府如何通过现有机制处理多元文化问题并采取新措施以应对潜在的问题？政府与社会组织应分别扮演什么角色？总体上，欧洲国家应该采取哪些新措施来改变移民政策？
卢森堡大学教授，欧洲移民网络卢森堡代表处协调专员Christer Baltes:
卢森堡是一个非常民主化的国家，它现在正在变成一个更为老年化的社会，60%的居民都是移民背景，意味着差不多40%的人才是卢森堡本地人。它的就业市场44%的人属于跨国性工作，卢森堡自己国家的人是28%，欧盟和TCN的是28%。虽然这个国家很小，但是从1990年开始就非常的国际化。这里面有许多全球的科研机构在卢森堡。
卢森堡与周边的一些国家会基于一些协定绑在一块行动。也就是说你进入欧盟，需要通过申根签证许可，有许多欧盟成员国家的人都能在卢森堡看到，对于我们就需要允许这样一个人员的自由流动。这样一个自由流动基于申根协定，1985年，也是基于阿姆斯特丹的欧盟公约1997/1999年。因此就形成了蓝卡高级技术人员，他们在全欧盟公民的政策整合下，因此作为卢森堡的一个重要的政策，这个政策是对所有人，包括欧盟公民还有包括非欧盟公民，还包括卢森堡本国公民。作为民族的团结，大家只有在这样一个整合的机制下形成工作，才能够生效。
葡萄牙的亚速尔自治区政府外事局副秘书长Rodrigo Vasconcelos De Oliveira：
亚速尔作为这样一个自治区，都是群岛组成，我们在加勒比海，它的南部进入维也纳，包括了法属群岛，他们不仅是欧洲的岛屿，欧洲有成百上千的，爱沙尼亚、希腊等等都有。我们现在有30%的欧盟的领土是群岛，我们说的也不仅仅是岛屿，欧盟现在已经意识到了这一点，他们经历了这样一个非常严重的危机，因为这些群岛的地域很狭小，而且人口稀少，这些岛屿离欧洲大陆非常远，但这些地区还是属于欧盟的一部分，欧盟所有的这些规则在这些岛上都得以实现，但他们远离欧洲大陆的本土。亚速尔的移民可能住在百慕大，住在夏威夷，我们如何把这些移民转到其他的国家，而且如何成功的做这样的移民。我们来支持这些机构，这些组织做这种离散的移民管理。
从全球的维度来说，我们的全球化不仅仅是我们的一般的方式，是欧洲的这样一个方式，它也是一个从亚速尔地区来说非常重要的一点，即使对我们的岛屿，我们非常小的岛屿，只有6000平方公里的这样一个小地方，它跟我们的国际社会紧紧相连，所以，未来在这些地区，之前的五百年当中，我们一直有这样一些移民的活动，包括从这样的一些港口，人们从法国和其他的地方来到这里，这是一个非常充满活力的地方。
德国联邦劳动力与社会事务部资质融合事务负责人Jürgen Schr?der:
德国现在是继美国之后的第二大移民目的地受欢迎国家，在未来二十年，我们也看到这样一个国家作为一个移民国家，我们现在做出了非常多的努力来使我们的移民政策更加的简化。德国联邦政府也在相关的部门，我想识别他们的一些文凭或者是说他们的一些资质，来使他们在就业当中更加简化。
在2000年的时候，我们看到来自全球的移民，有58%的数字使我们达到了这种自1949年以来很高的移民数字。这里面包括一些申请避难的人群，依然是非常主要的群体。我们发现在这样的申请者中，在近年来有比较快速的增长，对于遭受了人类精神损伤的人群，我们给他们一个庇护也是非常重要的。对德国来说也是一个新的起点，有很多这样的政治避难或者说是难民避难，他们都有自己相关的一些能力，但是没有办法找到合适的雇主。整合到工作中可以进一步形成一种自信，并且能够让他们对社会更多的参与，这对德国经济而言也是非常重要的。我们正在寻找申请避难人群中，不仅仅认为是一个无助的难民，我们认为他们也可能会发生一些真正的潜力。
当前德国正在进入一个人口老龄化的阶段，接下来会出现一个德国移民的历史。在1973年之后40年中，因为欧盟经济下滑，基本上没有任何所谓的合法移民机会，从非欧盟国家到德国。从我的角度而言，这一段有限制的劳工移民政策是错误的，因为我们实际上有足够的预测，是关于整个人口统计学中逐渐衰老化的特点，我们实际上都有一个很好的预测，最后也会形成劳动力的短缺。
为什么德国需要有更多的一些第三国家非欧盟国家的移民？也正是因为人口统计学方面的变化，在2025年和今年相比，在每个年龄组都将短缺650万。我们知道进一步增加德国的移民的趋势正在不断的发展，2013年整个德国的移民是123万，基本上外裔29万8，正向流入49万人，这也是全球范围内美国之外最大的数字了。
德国跨国协作Migranet区域网络“门到门”融合项目负责人Anne Guller-Frey：
在德国，我们看到这种老龄化的德国人口，使我们在下一个十年，对劳动力的需求是非常强烈。现在我们看到近年来涌入德国的移民也开始显著增加，我们有了新的一些法律，像联邦的识别法，这是2012年4月引入的，它是想提高我们外国的这种移民专业资质，通过识别他们的专业资质，我们有了这样一个法律做依据，我们现在就可以去改进，特别是去把部分的识别改成全面的识别这种外国人的资质。
所以我们引进了 Network IQ 的网络。我们从2005-2007年开始建立这样一个网络，开发设计这样一个模型。从2008-2010年我们开始把它转化成一个模型的实施。从2011到2014年我们全面推广，主要是关注于重点对这种外国资质的识别，以及它的这种咨询。在2015到2018年，我们有规划，这是全面推进的第二步，主要 是在它的专业培训措施，使我们能够对这种外国资质有一个全面的识别。当然这是在外国的资质，找到它跟德国的资质相应的特点。
这种IQ网络的架构，有16个地区性的网络，除此之外我们还有5个能力中心，还有一个协作办公室。我们建立了这样一个基础架构之后，在全球发展了341个子项目，有233个项目的合作伙伴，我们还有地区网络的目标，就是要为我们识别中外国资质来提供更多的信息，另外，也在这种劳动力市场的一些机构，包括公共管理以及中小企业来加强它的多样性。Network IQ的成功，是从地区以及本地的定制化的方式，另外也给培训以及测试提供了这样一个探讨的模型，包括长期的目标。
