王辉耀：改革来华留学政策，降低留学赤字
2015年1月16日
文/王辉耀 《国际人才交流》杂志，2015年第1期
进入新世纪，全球学生跨国流动速度明显加快，尤其是接受高等教育的留学生人数增长迅猛。与此同时，各国纷纷允许优秀外国留学生留在国内就业，是当前世界通用的全球揽才的做法，甚至被称为吸引国际人才“一本万利”的做法。外国留学生比直接引进的外籍人才更熟悉国情，相对本土人才则节省了义务教育阶段培养成本，并能带来教育创汇。因此，许多国家都把招收留学生当作补充人才资源的重要手段，有条件地提供奖学金或助学金，在签证和移民上提供便利。目前不光美国、英国等西方发达国家加大对留学生的挽留，同样亚洲的日本、韩国和新加坡等国也都在加大力度吸引外国留学生在本国就业。
美国是世界上吸引留学生最多的国家，也因此受益最多。一方面，美国保证高等教育教育体系的先进性和优越性，另一方面，美国政府与高等院校对留学生持开放、支持的政策。历史上，赴美留学人才留在美国，成为科学家、教授、诺贝尔奖获得者，改变了美国的发展史。在美国的7大顶级癌症研究中心中，42%的研究人员出生在外国。在教育领域，美国大学2011年的电子工程专业的全日制在校研究生中外国学生占71%、计算机科学专业的国际学生占65%。在美国科学与工程领域拥有博士学位的就业者中，外国人比例将近50%。当前，在美国针对所有拥有硕士学位以上的外国学生，免除工作签证与绿卡配额的限制。美国更欲发放更多H1B签证，以保持对全球人才的吸引力。仅中国而言，2013年,在美国留学的中国大陆学生已经超过27万人，连续7年增速均为两位数。美国曾与中国达成互派十万留学生的计划，在刚刚结束的APEC会议上，中美两国又宣布相互放宽留学签证有效期，促进留学人才的进一步流动。
2014年开始，澳大利亚不但支持合作办学，还出台政策认可境外一些著名的大学毕业、符合澳洲紧缺技术需求的大学生，让可以同本土的外国留学生一样直接获得澳洲18个月的临时签证，不受限制在澳洲境内工作、学习或者旅游。
1999年英国就提出“要在5年内争取到全世界四分之一留学生”的目标，并发动企业提供赞助，通过奖学金来吸引留学人才。英国政府同时还规定，全球50所顶尖MBA学院的毕业生可直接申请英国高技术人才移民计划。
2007年韩国出台了“留学韩国计划”，计划加强政府、大学和公司之间合作，保证外国留学生毕业后留下来就业。2009年日本首相宣布实施“接收三十万外国留学生计划”，计划选出三十所大学使留学生占学生总数两成以上，并计划在日本国内创造有利条件让外国留学生五成以上能在日本就职。
据中国教育部最新统计，2013年在华的各类外国留学生共计有356，499人，但其中读学位的人数只有十几万人。而在出国留学方面，我国出国留学人员，仅2013一年就多达41万多人。留学规模在“输入”和“输出”两方面不平衡。根据OECD的统计，国际留学生占高等教育总在校生人数的比重，发达国家普遍在8%以上，澳大利亚、英国等甚至高于10%。中国读学位的学生这一比例却仅为0.4%左右，增长空间巨大。
2010年，中国教育部实施了《留学中国计划》。该计划是中国颁布的第一个吸引留学生的计划。计划设定了到2020年，中国吸收50万在华留学生的目标。
如何能够更多更好的吸引海外留学生来华？出来提高自身的教育水平，我们还应该考虑放宽来华留学优秀毕业生的实习工作政策，允许优秀外国留学毕业生留华工作和生活。
根据我国现行的留学政策，外籍留学生毕业以后不能直接在我国就业或创业。这在一定程度上，屏蔽了具有创新创业潜力的外国人才“苗子”。我国应放开外籍优秀留学生在华就业和创业的限制，尝试设置留学生实习签证、工作签证，允许短缺人才、或居留达到一定年限、就业创业成绩出色的外国人才留在中国。制度上对留学生和外国人就业加以区别，修改《学校招收和培养国际学生规定》、《外国人在中国就业管理规定》等法规，确立来华留学生可就业的基本原则，尤其是高学历人才
同时，放开国际留学生实习限制。一是改革在华留学生实习的规定，允许国际留学生在华期间，进行打工或实习，每周工作限制一定时间，持有学生证者，不需要另行申请工作签证。二是放开国际学生在学期间，到中国的实习签证，凡是教育部承认的著名大学学生，可以申请实习签证来华工作一年到两年。
