CCG蓝皮书专题篇报告获“第五届优秀皮书报告奖”
2014年8月1日
CCG《中国海归发展报告（2013）》关于留学人员为国服务建议一文
获得“第五届优秀皮书报告奖”二等奖
【中国皮书网消息】2014年7月22日，社会科学文献出版社组织召开了第三届皮书学术评审委员会成立仪式暨第五届“优秀皮书奖”评审会。在本届评审会上，由54名知名学者、资深媒体人组成的第三届皮书学术评审委员会按学科专业分组对候选的81本皮书和候选的96本皮书报告进行同行评审，经过专家评审，全体委员匿名投票汇评，评选出第五届“优秀皮书奖”39个，“优秀皮书报告奖”39个。皮书评奖工作始于2009年第十次全国皮书工作研讨会。在前四届优秀皮书奖评选中，第一届、第三届评选优秀皮书，第二届、第四届评选优秀皮书报告。从本届开始，优秀皮书奖同时评选优秀皮书和优秀皮书报告。
由中国与全球化智库（CCG）编著的《中国海归发展报告2013》国际人才蓝皮书中，《新形势下充分发挥留学人员为国服务作用的建议》一文，获得“第五届优秀皮书报告奖”二等奖。
2013年6月，中国与全球化智库在撰写《新形势下充分发挥留学人员为国服务作用的建议》一文中，就提出了“充分发挥欧美同学会的作用，促进留学人员为国服务”的建议，要“把欧美同学会打造成为最具国际视野的留学人员建言献策智库，加大支持社会力量组织留学人员参与建言献策的作用，为党和国家在新时期新阶段探索一条高效有力的建言献策机制，发挥广大留学人员建言献策的积极作用”；要“搭建中国留学人才最丰富的人才库，形成人才举荐平台，搭建中国留学人才最大最丰富的人才库”；要“发挥同学会国际交流与民间外交作用”。
附：获奖文章
新形势下充分发挥留学人员为国服务作用的建议
文/王辉耀 郑金连 苗绿
摘要：本文从人才流动的国际国内形势出发，分析中国有史以来最大的留学潮和海归潮的特点、作用及存在问题，提出充分发挥留学人员群体在产业发展、社会建设等方面的作用的建议。
关键词： 留学人员 为国服务
一 我国吸引留学人才为国服务面临的新形势
（一）人才全球化时代到来，国际人才竞争激烈
当今世界正进入一个人才为发展第一资源和全球化流动的全球一体化知识经济时代。随着世界人口中老年人口增加，年轻人口减少以及各地人口结构和人口数量的差异扩大，世界范围内的人力资源市场供需失衡越来越严重，掌握着高端知识和智慧的人才在全球范围流动和竞争的现象将越来越普遍。
由于国际人才发展的不平衡以及人员流动不均衡，且各国对人才的需求持续增强，全球性人才争夺战正在不断突破国界，从企业层面上升到国家层面，国与国之间出现了“零距离”竞争的态势。世界各国纷纷制定相应的人才战略以促进对人才的吸引。
2013年初，美国总统奥巴马在一个月内连续第三次（分别为：2013年1月21日国会山发表其第二任期就职演讲、1月29日内华达州的拉斯维加斯演讲、2月12日国情咨文演说）提到继续推进移民改革大力吸收国际高级人才，特别明确了未来的移民政策将向STEM（科学、技术、工程、熟悉）领域人才和在美投资创业者倾斜，4月17日，移民改革法案已通过，工作签证从6.5万个上升到11万个，所增加工作签证名额将签发给美国学校毕业的“STEM”(科学、技术、工程及数学)专业学生；此项改革将使我国大批科学、技术、工程和数学领域的留学生滞留美国，这对我国吸引和留住人才构成巨大的挑战。
其他国家也纷纷出台人才政策争夺高层次人才。如德国的“蓝卡”计划、法国新成立移民融合部、韩国出台《国家战略领域人才培养计划》以及巴西的双重国籍和人才签证制度等。一向被视为移民保守国家的俄罗斯，近年来也开始放松移民人才限制，为世界各国移民人才大开绿灯。2013年2月23日，普京亲自授予主演《大鼻子情圣》的法国明星热拉尔·德帕尔迪厄护照，宣布其正式加入俄罗斯国籍。据不完全统计，近期有4500多名法国人、4200名德国人、1920名芬兰人、1880名意大利人获得了俄罗斯国籍。
（二）优秀国际留学生已成为各国人才竞争的重要对象
扩大国际学生规模，留住外国优秀留学生，成为各国人才开发的一个重要举措。这一措施被称为吸引国际人才“一本万利”的做法。 因为外国留学生比直接引进的外籍人才更熟悉国情，相对本土人才则节省了义务教育阶段培养成本，如果不是本国需要的人才，签证到期又会不得不离开，并能带来教育创汇。因此，许多国家都把招收留学生当作补充人才资源的重要手段，有条件地提供奖学金或助学金，在签证和移民上提供便利。目前美国、欧盟、日本、韩国、澳大利亚等国都加大力度吸引留学生。
美国为了吸引全球最优秀的青年，把三分之一科学与工程的博士学位都给了外国留学生，并提供丰厚的奖学金，最终择其优才挽留成为“新美国人”。最近10年以来，美国每年接受的外国留学生都超过50万。在2006年，美国在理工领域共颁发了29854个博士学位，其中，非美国公民博士总计有15947位，大约占博士总比例的35%。
（三）我国处于重要的转型时期，留学人员重要性凸显
随着我国经济实力的进一步提高，中国的国际影响力越来越大。但是在这个过程中，中国也面临着经济增长和社会发展的转型问题。当前，我国必须努力实现八大转型：人口红利向人才红利的转型；“中国制造”向“中国创造”的转型；从招商引资向招才引智转型；从硬件建设到向软件建设转型；投资驱动型经济向人才驱动型经济的转型；资源密集型到知识密集型的经济增长方式转型；从只重视经济科技创新到社会创新并重的发展模式转型；从面向国内人才资源到面向国内国际两种人才资源转型。在转型过程中，在中国梦的推进落实过程中，留学人员作为遍布全球的、最富国际化视野、最有创新活力、最具创新能力的群体，将是最重要的推动者之一，他们也将是未来中国与世界各国进行竞争的非常宝贵的人才资源，蕴藏着巨大的潜能。
二 我国留学人员的现状特点
（一）出国留学生持续增加，主要分布在发达国家
近年来，我国留学人员数量急剧增长。2006年底，我国留学人数突破了百万大关，从2000年到2010年，留学人员年均增长率达28.2%。2012年中国出国留学人数比上年增长17.6%，留学人数达39.96万人，超过1978年至2000年留学生人数的总和。其中公派2.51万人，自费37.45万人。1978～2012年，我国各类出国留学人员总数达264.47万人。见表1。
表1 1996～2012年累计出国人数
单位：万人
|
年份 |
1978年以来累计出国人数 |
|
1996 |
27.0 |
|
1997 |
29.6 |
|
1998 |
30.2 |
|
1999 |
32.0 |
|
2000 |
34.0 |
|
2001 |
46.0 |
|
2002 |
58.5 |
|
2003 |
70.0 |
|
2004 |
81.4 |
|
2005 |
93.3 |
|
2006 |
106.7 |
|
2007 |
121.2 |
|
2008 |
139.0 |
|
2009 |
162.0 |
|
2010 |
190.5 |
|
2011 |
224.5 |
|
2012 |
264.47 |
数据来源：中国统计年鉴2010年，2010、2011、2012年数据为教育部公布的数据。
中国已经成为世界第一大留学生输出国，95%的留学生集中在美国、日本、英国等15个国家。具体数据见表2。
表2 2011～2012年中国在各主要留学热门国留学的学生总数及比例
单位：万人，%
注：其中加拿大、德国、俄罗斯相关数据为2011年的，英国的国际学生总数用的是2011年数据，其余为2012年数据，2012年在俄罗斯、新加坡留学的中国学生数量为估计数量。
（二）留学人员呈大众化、低龄化趋势注：其中加拿大、德国、俄罗斯相关数据为2011年的，英国的国际学生总数用的是2011年数据，其余为2012年数据，2012年在俄罗斯、新加坡留学的中国学生数量为估计数量。
改革开放初期，我国出国留学的人员多为公费留学。而当今的留学人员90%以上都是自费留学，呈现出了明显的大众化和低龄化特征。
第一，留学人员规模化大众化，自费留学超过90%。中国留学人员从精英化向大众化转变最典型的体现是自费留学的规模日益扩大。20世纪80年代至90年代末，中国一年只有几千人出国留学，而且大部分是公费留学生。进入21世纪后，国家公派留学人数只是小幅攀升，而自费出国留学的人数则大幅增长。自2000-2012年，中国出国留学生总数累计为231.09万，自费留学人数占91.75%，达到212.02万人。自2001年开始，自费留学比例不曾低于89%，2012年则达到93.72%。
表3 2000～2011年的公费和自费留学人数
单位：万人，%
|
年份 |
年度留学总人数 |
年度家公派留学人数 |
年度自费留学人数 |
年度自费留学比例 |
|
2000 |
3.90 |
0.70 |
3.20 |
82.05 |
|
2001 |
8.40 |
0.80 |
7.60 |
90.48 |
|
2002 |
12.50 |
0.80 |
11.70 |
93.60 |
|
2003 |
11.73 |
0.81 |
10.92 |
99.09 |
|
2004 |
11.47 |
1.04 |
10.43 |
90.93 |
|
2005 |
11.85 |
1.20 |
10.65 |
89.87 |
|
2006 |
13.40 |
1.33 |
12.07 |
90.07 |
|
2007 |
14.40 |
1.50 |
12.90 |
89.58 |
|
2008 |
17.98 |
1.82 |
16.16 |
89.88 |
|
2009 |
22.93 |
1.82 |
21.01 |
91.63 |
|
2010 |
28.47 |
2.47 |
26.00 |
91.32 |
|
2011 |
33.97 |
2.49 |
31.48 |
92.67 |
|
2012 |
39.96 |
2.51 |
37.45 |
93.72 |
数据来源：根据教育部公布的各类留学人员情况统计
第二，留学人员低龄化。留学低龄化主要体现在两个方面：其一，高中毕业后直接出国读本科的人数激增。美国国际教育协会2009年统计，中国赴美本科生人数多年来维持在每年9000人左右。2009年，中国有2.6万名学生赴美读本科，比2008年多两倍。其二，出国读中学的人数大幅增长。美国国土安全部统计，2006年我国仅有65名赴美中学生，2011年赴美中学生人数增长了近100倍，达到6725人。据美国《侨报》消息，中国来美的小留学生，已经形成了一道独特的群体，他们在人数上已经达到3万左右，并且分布于美国各个州的私立学校，这些被称为“小留学生”的孩子，他们选择的留学地以美国的东西南北华裔聚居的城市为主，例如旧金山、洛杉矶、休斯顿及纽约等城市。目前出国就读本科的留学人员已经占到了留学生总数的三分之一以上，而且还有不断增长的趋势。小留学群体的扩大，也预示着未来留学人员的多元文化特征更为明显，留学人员工作更加复杂艰巨。
（三）留学人员回国服务方式多元化
随着回国人员数量的急剧增长，留学人员回国服务的方式也日渐多元化。一是回国创业。随着近些年中国经济的快速发展，回国创业成为很多留学人员的首要选择。截至2012年底，全国已经专门建立海外高层次人才引进基地112个，建设留学人员创业园260多个，入园企业超过1.7万家，4万多名留学人才在园创业。二是回国就业。如前所述，留学的大众化、低龄化必然导致留学人员层次的多元化。除了创业选择外，越来越多的年轻海归选择回国就业。三是采取项目合作方式，或者短期讲学，通过一些协会为企业、政府机构提供智力支持等方式为国服务，扮演“海鸥”角色。
（四）留学人员参政议政意愿强烈
留学回国人员是参政议政的重要力量，许多回国留学人员具有较高的参政议政热情。在中国全国人大、全国政协各专门委员会，国务院发展研究中心、中国社科院等国家级智囊机构中，都活跃着一些留学人员，各民主党派以及一些民间团体，清华大学、北京大学等著名高校下属的一些研究院所，也有不少留学归国人员在推动中国教育和科研发展，通过相关研究向国家建言献策。但是这些留学人员大多是当年公派留学回国人员，还是个别少数案例，没有形成普遍现象。
（五）具有中国情怀，思想主流积极健康
根据研究调查显示，中国留学人员是一群具有中国情怀的群体。改革开放后出国的留学人员，基本上都是建国后出生，在党的培养教育下成长起来，具都怀有留学报国之心，出国学习深造，长期在海外打拼，他们更了解中国与西方国家的差距，这种落差又容易加深留学人员的爱国情怀，增加其报效祖国的热情。因此，留学人员是极具爱国热情的一个群体，具有学成归国报效祖国的爱国主义精神。他们中绝大多数人能自觉拥护党的路线、方针、政策，认同中国特色社会主义政治发展道路、拥护改革开放，关心政治和国际国内大事、积极投身于经济建设和社会发展事业。
（六）留学人员拥有国际视野，是重要的国际化人才储备资源
多数留学人员多年在发达国家学习和工作，知识面广、国际视野开阔。他们了解尖端的科学技术和管理方法；他们熟练掌握西方现代化的研究工具和各种最新思想动态，有着创新的思想；他们熟悉国际规则；他们具有多重文化背景、国际化的人脉和全球化的视野；他们具有语言上的优势，可以进行跨文化交流，能够更快的适应全球化的经济发展模式，是我国重要的国际化人才储备资源和我国人才队伍的特需资源。他们将成为打造“中国梦”过程中最积极并且贡献巨大的一个群体。
三 留学回国人员对我国各个领域发挥重要的作用
在经济全球化和中国着力推进经济转型升级、建设创新型国家的时代背景下，日益扩大的海归群体正在成为教科文卫领域的栋梁，成为中国企业走出去和跨国公司本土化的重要推手，成为中国发展知识服务产业和第三产业的重要力量，不仅在为中国传统制造业的优化升级发挥重要作用，也成为创业大潮中高新技术与新经济的主流，引领着中国产业经济发展的新方向。作为海归，他们把国际技术、资本和全世界的创新灵感、管理经验带了进来。大量海外人才的回流将成为中国多个领域更深层次变革的催化剂，他们将“重塑”中国。
海归在创新创业过程中还带来了新理念和新管理模式，提升了中国的企业文化。大部分海归都在高科技领域以及咨询、教育等知识服务领域创业。在中国如百度、搜狐、新浪、中星微电子、亚信、当当、携程、等成为中国新经济和高科技的主流。此外，中国企业拓展全球市场、中国金融业的体制创新、跨国公司开拓中国市场等领域，都有海归群体参与其中。目前，在纳斯达克上市的中国高科技企业中，80%是留学人员企业，总市值300多亿美元。在2010年度国家自然科学奖获奖人员中，海外归国人员占37.9%；这一奖项的第一完成人中，“海归”达56.7%。
留学人员已成为体制外的重要知识群体，数量不断增大，社会影响面广，引领各种思潮。过去十年中，我国留学人员平均年增长率为16.16%，而且90%以上都在体制外出去的，按照此速率，到2020年，我国单年出国留学人员人数将达到132.458万人，累计出国人数将达到929.36万人，将近一千万人。如此庞大的留学人员群体，对社会的影响将会进一步扩大。
四 留学人员面临的现实问题
根据中国与全球化智库2012年及2013年开展的调研，留学人员面临的主要困难包括以下六个方面。
（一）对国情现状及国内政策缺乏了解
长期生活在国外的这些海归，他们对中国的认识还停留在过去，由于中国这些年发展得相当迅速，科技进步日新月异，有些领域在国际上也是遥遥领先。有一些留学生事先没有考察过国内的市场现状，直接拿着国外的专利技术，满怀抱负，以为到中国可以一展拳脚，回来以后才发现，他所掌握的自以为先进的那门技术在中国其实早已被普及或已被公开。
另外，留学人员离开国家多年，对国内的法律法规及政策制度缺乏了解，且国内许多行业规章制度不够完善，缺乏规则，往往使这些刚刚回国，习惯于按法律规则办事的海归们一筹莫展、无所适从。尽管近些年许多留学人员选择了回国，但有相当多的海外高级人才，选择了观望等待的态度，阻碍他们回国脚步的因素主要是国家对留学人员的家属安置政策和创业的政策环境不够完善。出入境政策来说，签证手续麻烦，行政审批繁琐等都极大的限制了留学人才的自由流动。
（二）难以处理国内复杂的人际关系
留学人员长时间在国外生活工作，习惯了西方的理性思维方式，回国以后在处理问题上过于理性化，出现了与环境格格不入的现象。国外的人际关系比较简单，直来直去，中国留学人员在国外呆了十几年之后渐渐适应这种简单生活，回到国内面对复杂的人情社会和人际关系就显得有点力不从心。
（三）政府各有关部门间沟通渠道不畅
我国政府为了吸引留学人员回国，除了侨办、侨联等传统侨务工作部门外,人社部、商务部、国际税务总局等各系统部门都制定了针对海归人士的优惠政策,都有留学人员数据统计库。然而这些部门之间并没有建立统一的管理系统,数据存在阶段性的特点。数据库之间不能进行定期的沟通和更新，资源共享差,从而难以为海归人士提供高效的服务。所以，海归人士当遇到具体困难,想了解政策时，却没有一个部门可以真正解决问题。
（四）国内大量海归外企高管目前转型困难
目前海归有关新的趋势就是大量的留学人员经过在外企的历练之后，现在已经进入年富力强，经验丰富的阶段。但由于目前很多外企在中国发展不理想，也需要降低成本，因此很多留学人员高管在外企面临玻璃天花板，很难提升。因此大批留学人员外企高管被积压，被搁置，出路困难，很多人选择再出国或者移民。这个群体很大，跨国公司500强平均每个公司10名外企高管就是5000人，是中囯国有企业和民营企业走出去十分需要的重要国际化人才力量。
（五）海外回国留学人员优秀人才从政难
如今，90%以上的留学人员为自费留学，而且所学专业十分广泛，学习人文社科的占到近一半。这些留学人员回到国内后，绝大部分都分布在体制外，自主创业，去外企，民企、公益组织、社会组织和自由职业者等领域不断扩大，成为体制外最活跃的但经常被忽视的具有国际视野的知识群体。他们中，很多人具有极强的参政议政热情。但目前，留学人员参与政府的管理和参政议政的通道十分狭窄，压抑了一大批优秀留学人员参政议政和加入政府工作的积极性。
另外，部分高层次留学人员凭借自身丰富的阅历和成就，充当了“自媒体”和“意见领袖”的角色，能够左右社会思潮和媒体舆论方向，容易掌握社会话语权，若长期忽视，容易成为新的社会不稳定因素。这对于中国不断参与全球化的进程，不断面临各种错综复杂的国际局面十分不利。需要进一步加强把留学人员工作纳入到我党的工作重心来，重新定位，给与他们更高的政治待遇和重视。就像邓小平在文革后提出知识分子也是工人阶级一部分一样，释放出广大留学人才的积极性，也将极大地解放生产力，促进改革开放的发展。
（六） 政策多倾斜于高层留学人员，对其他层次留学人员关注不足
近年来，我国把引进海外高层次留学人才作为留学人员工作的重点，引才用才工作取得了重大成就，各地引进的海外高层次人才超过2万人，其中，千人计划引进海外高层次人才超过3300人。随着我国留学人数的急剧攀升和留学层次的多样化，很多留学人员相关的政策，还没来得及更新，之前大多政策主要倾向于引进高层次人才，但是对于其他留学人员的关注远远不足。
五 关于更好地发挥留学人员的作用的建议
（一）将留学人员作为统一战线工作的重点
我国应充分的意识到留学人员作为人才资源储备库的重要作用，将留学人员作为统一战线工作的重点，着重利用和开发留下人员人才资源。其中，海外留学人员应该成为我国海外统一战线工作的重点，应加强与海外留学人员的联络、做好对海外人才储备库的调查研究，促进他们以任何形式回国服务；归国的留学人员，多散布在体制外，应该做好非公经济、无党派和民主党派人士的统战工作，积极团结、帮助、协调和引导他们为国服务。
（二）建立协调统一的留学人员工作机制
针对留学人员工作涉及领域广、牵扯部门多，难于统一管理、缺乏协调配合的问题，建议建立协调统一的留学人员工作机制。建议成立留学人员工作领导小组，吸收与留学人员工作密切相关的党政部门、单位及人民团体参加，以加强对留学人员工作的领导和管理。同时，成立留学人员归国就业中心，在留学人员工作领导小组指导下开展工作，为各类别、各层次留学回国人员提供“一条龙”配套服务。如果条件不成熟，则建议发挥统战部门的协调功能，明确海归人才工作的牵头单位，确立各部门的联席会议制度，实现定期互通信息，统一认识，协调步骤，统筹配合，发挥优势，做好服务。
（三）充分发挥欧美同学会的作用，促进留学人员为国服务
欧美同学会已经成为我国最大的留学人员联谊组织，目前其在全国拥有8万会员，覆盖了世界所有接受留学生的国家和地区，在团结、联络、服务留学人员、促进留学人员交流方面具有其他政府部门和社会组织无法比拟的优势。
1．广纳海内外留学人员，加强组织建设
近20年留学人员很多都是属于体制外的，没有组织，也希望找到自己的组织；最近5年回国的留学人员，因为人数众多，大多集聚于外企、民企，或者是自主创业，他们对于组织的概念更为薄弱。因此，欧美同学会应抓住时机，加大宣传力度，凝聚广大已回国的留学人员，为党和国家大批吸纳社会新生力量和新兴阶层。一是加大宣传，大力吸纳国内留学人员，尤其是体制外的留学人员；二是需要以海纳百川的胸怀，吸引更多的海外留学人员包括非中国国籍留学人员以及国际留学生入会；三是规范分会的建设与管理，加强与团体会员的联系。
2．把同学会打造成为最具国际视野的留学人员建言献策智库
一方面，加强研究，定期对留学人员回国发展状况、或海外留学人员工作生活状况开展调查研究，以及留学人员普遍关心的问题进行研究，通过《留学人员动态》以及相关内刊及时反映留学人员的需求与问题；选择有重大影响的社会热点问题，定期出版研究报告，为其他部门做好留学人员回国服务工作、制定留学人员回国服务政策提供有力参考，吸引海内外留学人员参与进来。
另外一方面，继续举办好建言献策座谈会。联合专门的留学人员研究机构，或者固定支持一家合作有基础的研究机构，加大支持社会力量组织留学人员参与建言献策的作用，为党和国家在新时期新阶段探索一条高效有力的建言献策机制，发挥广大留学人员建言献策的积极作用。
3．把同学会打造成留学人员的最大最佳的社交联谊平台
目前，欧美同学会已经成为我国最大的留学人员联谊组织，目前欧美同学会在全国拥有8万会员，覆盖了世界所有接受留学生的国家和地区，在团结、联络留学人员、促进留学人员交流方面具有其他政府部门和社会组织无法比拟的优势。
未来，欧美同学会需要充分发挥自身及分支机构的平台作用，继续定期举办诸如月度午餐会、年度聚会、海归聚会、国际论坛、主题讲座、经验分享、休闲活动等多种形式的活动，加强留学人员之间的学术交流，丰富留学人员的文化生活，增进留学人员之间的联系和友谊，促进留学人员之间的交流与合作，打造成有影响力的全世界和全国海归的国际性交流平台，成为广大留学人员的最佳社交平台。
4．通过同学会维护好中国留学人员群体的利益
在当前持续的留学热和海归潮的推动下，未来欧美同学会作为留学人员的利益代言人的作用将越来越突出。为几百万的出国留学人员和回国人员服务，欧美同学会应该发挥更多的作用。
首先，需要加强组织领导，加大宣传，强化规范化管理，提升留学人员的归属感。
其次，加强当前留学人员及海归人员的现状、特点的研究分析，根据其需求提供专业服务。如目前小留学生增多，海外过程中会出现更多的关于生活、安全、心理等问题，需要更多地组织活动，增加关怀和交流；而留学回国人员也可能存在就业渠道不畅、就业信息闭塞等问题，欧美同学会可以及时跟进研究，向相关部门反馈，为留学人员提供更多的指导和服务。
第三，完善欧美同学会内部的会员意见、诉求以及困难的反映渠道，以便及时有效的收集相关信息，以期得到合法合理的解决。
第四，以“新人才、新理念、新传承”为主题，以搭建留学人员出国留学、回国发展的交流平台，解读新政策，分析新趋势，聚焦海外人才，力图为国家人才引进和创新创业工作多做贡献。与此同时，需要加强与海外留学人员的联络、做好对海外人才现状特点的调查研究，定期举办活动，或进一步拓展欧美同学会网站功能，向留学人员宣传国内的招才引才政策，促进他们以任何形式回国服务等工作。
第五，与中国留学人才基金会等组织联手，为留学人员提供留学人员研究支持、创业扶持、资金支持、人脉介绍等多元化的服务。
5．搭建中国留学人才最丰富的人才库，形成人才举荐平台
大力吸引海外高层次人才回国或者来华创新创业，是国家中长期人才发展规划纲要提出的一个重要政策举措，是我国政府在新的形势下统筹未来人才发展的一个重要发展战略。欧美同学会作为广大留学人员之家，在促进留学人员回国服务、吸引国际人才方面，应发挥更多的作用。
第一，搭建中国留学人才最大最丰富的人才库。充分利用总会、分会、团体会员单位、校友会推荐和会员举荐等渠道，把发展会员工作和人才入库工作相结合，建立全国性留学人才网络和高端人才库；利用召开国际会议、举办国际论坛、留学人员联谊等活动，加强与海外的百人会、旅美科协、华源科技协会等数百个华裔和留学人员的专业社团联系，建立一个更有针对性的中国全球留学人才联系网络
第二，建立起中国留学人才举荐机制。建立起与国家及地方组织部门、用人单位定期信息沟通机制，了解国家人才发展需求，协助提供相关人才的渠道和信息，向国家及地方推举留学人才和干部。跟踪输出人才的使用情况，及时获取人才应用的反馈信息。
6．为留学人员进入公共管理部门搭建渠道
留学人员是有相当经济基础和专业知识结构、有市场意识和国际战略眼光、有创新意识和领导能力、有强烈的社会责任感和使命感的高层次人才，他们对国家的发展和未来有强烈的使命感和责任感，但是他们对国家建设的意见和建议表达没有专门的组织和畅通的渠道，工作中没有专门的组织和部门对他们的地位和政治表达进行有组织的管理和协调。欧美同学会在联络、组织和团结公共管理、社会管理等领域的留学人员方面具有渠道优势，应该把选拔和推荐领导干部作为一项重要工作内容，促进国家公共管理创新
7．发挥欧美同学会作为留学人才国家猎头的作用
欧美同学会作为一种民间机构，可以很好的发挥民间交流平台的作用，辅助开展国家猎头相关业务，缓解官方机构直接引才可能带来的国际猜疑。
一方面，以海外高端留学人才与华裔人才为重点，外国高级人才为补充，以欧美同学会的名义，定期组织各地有关部门和企业到欧美日等发达国家开展留学人才的招聘工作，宣讲国家的留学人才政策，吸引留学人才了解国内动态。
另一方面，争取相关部委的支持，设立海外留学人才服务工作站点，以欧美同学会定期的海外活动为抓手，依托海外社团组织，利用“海外留学人员团体负责人座谈会”这一高端平台，多层面开展全球搜索、关注、接触、挖取人才等相关猎头服务工作，为我国吸纳具有战略意义和领军作用的顶尖人才。
8．发挥同学会国际交流与民间外交作用
随着我国经济实力的增强，国家竞争力的提升，我国软实力的打造将会显得愈发重要。因此，充分发挥欧美同学会广泛的海外留学团体和个人会员的联络作用，开展科技、经济、文化、教育、卫生等领域的交流与合作活动，促进各领域精英人才对中国的了解，促进国际精英人才与中国的交流，推动中国与世界全方位接轨，推动中国梦的实现，依然是欧美同学会今后工作的重要任务。
第一，发挥会员及会员单位的国际交流作用，带回新理念、新模式、新文化等。欧美同学会拥有大批掌握国际先进技术、理念、文化的人才，拥有大量的分支机构，与海外华侨华人专业社团有着丰富的联系，可以协助各类国际交流活动，为中国带回国际上先进的技术、理念、文化，包括国际化的创业理念、商业模式、社会文化观念以及新的融资方式等。
第二，鼓励留学人员促进文化交流，消除误解。越来越多的留学人员频繁地往来中国与居住国，国内外联系，开展众多的文化交流活动，一方面把居住国的文化、技术、资金等带到中国，另一方面也为中国文化的传播充当桥梁，最大程度地将有关中国的正面信息带到国外，一定程度上消除各国在文化上的抵触和误解，促进国际社会各民族的融合与团结。由于留学人员大部分是知识分子，更加熟悉中华文化的真正精髓，也有益于重塑中国文化在海外的崭新形象。
第三，与海外留学人员社团加强合作，共同为留学人员服务。全球化促进了全球高科技人才之间的沟通与交流，而聚集了大批海外专业人才的留学人员社团必然会顺应时代的发展，开展跨地域、跨国家的联系与合作，在这种合作的基础上做好对海外人才现状特点的调查研究，定期举办活动，向留学人员宣传国内的招才引才政策，促进他们以不同的形式回国工作。
（四）拓展留学人员参政议政渠道
留学人员具有国际视野和先进理念，在治国理政、建言献策方面具有独特优势，而且中国留学人员群体目前已经接近300万，已经成为一个巨大的社会力量，如何发挥好留学人员这方面的优势作用和代表性，满足他们参与社会管理和建言献策的强烈愿望，已经成为新形势下留学人员工作的当务之急。因此，需要拓展留学人员参政议政渠道，让他们在政治层面上发挥更大作用。
一是帮助归国留学人员代表人士参与政治活动。让代表人士能以留学人员的身份在各级人大、政协中任职，参加国家政治生活，为留学人员群体代言，避免只能通过其他界别“搭车”现象。时机成熟后，建议在政协中设立中国留学人员界别。
二是畅通留学人员建言献策渠道。有计划地组织留学人员围绕国家发展重点难点问题建言献策，直报中央和有关部门；让留学人员参加党和政府的高层座谈会和重大考察调研活动，反映情况、发表意见；注重发挥留学人员组织的集聚效应，使之成为留学人员建言献策的主渠道。
三是打通留学人员进入体制内的通道。制定政策方便更多留学人员加入公务员队伍，如实行公务员聘任制；鼓励留学人员到中西部地区政府、国企中任职；明确并适当增加政府选调生中留学人员比例等。
（五）制定多元化的支持政策
随着留学的大众化，其层次、类别多元化，应该制定一批针对性强的新政策，尤其是制定面向全体留学人员的普惠政策，惠及其子女入学、社保、就医、出入境等方面。目前留学人员相关政策主要关注高层次人才，日后应该更关注以下两方面人才：
大量“海鸥”人才。这些“海鸥”型高层次留学人员，短期内回国不太现实，应该制定发挥海外留学人员环流作用的政策，如加大对留学人员发放绿卡和人才签证的力度，放宽绿卡发放和人才签证的申请和审批门槛，激励他们为国服务。
针对日益增长的“小海归”，应该关注他们的就业问题，把他们纳入国家“大学生就业计划”，关注他们基本利益需求，出台相应的扶持政策。
（六）建议相关部门发起建立人才WTO
全球化的前两个浪潮，国际规则均由发达国家制定，中国在其中发挥的作用与中国的经济地位相比很不对称。作为世界第二大经济体、世界上人口最多的国家以及最具潜力的劳动力市场，我国不但是最大的人才输出大国，也是人才输入大国，人才流动和国际人才竞争对我国社会的经济和社会产生了深刻的影响。因此，中国应充分利用现有资源与能力，加强人才国际交流合作机制的研究，提早考虑成立有关的多边合作机制或者为建立专门的合作机制奠定基础，发起建立世界人才组织（World Talents Organization），建立国际人才有序流动、高效协调管理的机制，从而把握制定国际人才流动秩序的主动权。
Suggestions for the oversea students under the newsituation
Abstract: Thispaper starting from the international and domestic situation of talent flow;analyzing the characteristics of China’s ever largest returnee tide and studyabroad tide, effect and existing problems;Raising suggestions for fully utilizethe oversea talents effects in the industry development and social constructionaspects.
Key words: overseastudents, serve for the country, suggestions
（本文摘自《中国海归发展报告2013》第179-194页）
