王辉耀： 中国智库迎来发展新契机
2014年7月29日
国家软实力发展的需要，国家高层的重视，将给我国智库发展带来良好的机遇。
党的十八届三中全会之前，一份名为“383”的改革方案总报告全文被公开，这份由我国重要官方智库——国务院发展研究中心为十八届三中全会所写的报告，受到了社会各界热情关注和轮番解读。以影响政府决策为首要目标的智库，也迎来人们更多关注的目光。
十八届三中全会提出“加强中国特色新型智库建设，建立健全决策咨询制度”。习近平总书记指出：“智库是国家软实力的重要组成部分，随着形势的发展，智库的作用会越来越大。”
由美国宾夕法尼亚大学智库与公民项目发布的《2013 年全球智库报告》显示，2013 年， 全球共有智库6826 个，其中中国智库数量为426 个，仅次于美国，排名第二。在非美国的全球顶级智库中，中国社科院排名第10，中国现代国际关系研究院排名第28，中国国际问题研究所和上海国际问题研究院、国务院发展研究中心亦上榜。在地区顶级智库前10名中，中国有4 家智库入选。
有专家认为，国家软实力发展的需要，国家高层领导的重视，中国智库或许正迎来最好的发展机遇。
谁是中国顶级“智囊团”？
“三个臭皮匠，顶个诸葛亮”，古人用一句谚语点出了“智囊团”的重要性。在现代社会，“智囊团”又称智库、思想库、智囊机构、顾问班子。
那么，现代社会智库是什么样的？“在中国特色社会主义发展的特定语境下，智库主要是指以公共政策为研究对象，以影响政府决策为目标，以公共利益为研究导向，以社会责任为研究准则的专业研究机构。”1 月22 日，上海社科院智库研究中心推出了我国第一份《中国智库报告》，这份报告对智库含义做出如上解释。
那么中国顶级智库有哪些？哪些机构对政府决策起到关键作用？
《中国智库报告》显示，在2013 年中国智库综合影响力排名中，位列前三甲的分别是国务院发展研究中心、中国社科院和北京大学。
报告指出，中国顶级智库几乎全部集中于中国东部沿海地区，北京有17 家，上海有5 家，没有发现有影响的中西部智库。
据悉，目前中国较为活跃的智库有200 多家，从“单独二胎”，到房地产市场的调控以及最低工资调整等，一系列政策的出台，均来自于这些“战略思想中心”。
中国智库要走出中国特色
“在发达国家，智库发挥着产生新思想、影响政治决策、引导舆论、教育公众、储存和输送人才等功能，影响甚大，是所在国立法、行政、司法权力机构之外的‘第四种权力’。”中国与全球化研究中心主任王辉耀表示。
随着信息时代和知识经济时代的来临，全球化进程不断加速，当今世界的国际竞争已经不仅仅是“硬实力”的竞争，以思想、观念、文化为核心的“软实力”竞争已越来越受到重视，智库作为创新思想的源泉，已经成为一国“软实力”的重要方面。
据王辉耀介绍，在美国，一些对华政策思想和理念的产生，都与智库有关：美中关系全国委员会、大西洋理事会、布鲁金斯学会、约翰? 霍普金斯大学高级国际问题研究学院等智库提出的以“接触”保持与中国的正常关系的政策建议，至今体现在美对华政策中；布鲁金斯学会认为，中国崛起已成事实，世界事务不能没有中国的参与，美国前常务副国务卿罗伯特? 佐立克对华政策讲话中“负责任的利益相关者”的思想，即是吸收了这一对华政策新理念。
由于政治制度、历史沿革等多方面因素，中国智库与西方国家的智库有较大区别。不少专家认为，中国智库的发展不能盲目照搬西方，应该走出中国特色。
“中国特色智库的发展过程既应当符合智库发展的一般规律，又必须具有鲜明的中国特色。”《中国智库报告》写道。
“我国智库是由发展改革中遇到的问题倒逼所产生和发展起来的，主要还是要满足当前国家发展和全面深化改革的需要。”中国社科院人事教育局局长张冠梓表示。
中国人事科学研究院原院长吴江则表示：“西方国家智库更多的是属于利益集团，本质是为利益集团服务。我国智库的关注内容要和国家发展大政方针紧密联系，要积极为国家决策层服务。这也是建立中国特色智库的核心所在。”
民间智库影响力日趋扩大
《中国智库报告》显示，我国智库分为党政军智库、社会科学院、高校智库和民间智库四种类型。同时，2000 年是我国智库成长分水岭，此前成立智库影响力较强，之后有影响的民间智库逐渐增多。
作为国家智库的代表，中国社科院在为中央决策提供科学理论依据方面发挥了重要作用。“以前，我国的社会科学研究机构多以学术研究为主，现在逐步发生变化。”张冠梓表示，“从中国社科院来说，‘党中央国务院重要的思想库和智囊团’一直是我们的一个重要职责，如今这个职责越来越被强调。我们要汇聚、调动、组织、凝聚所有哲学社会科学的力量，搞综合性交叉性研究，为改革开放和社会主义现代化建设过程中出现的一些重大理论现实问题出谋划策。”
而在各类智库发展中，民间智库以其快速发展的势头，赢得各方关注。“在我国智库发展中，除了发挥好国家智库的主力军作用外，还要充分发挥民间智库灵活性较强的优势和他们的有益补充作用。在一些国家智库顾及不到、不便涉及的方面，民间智库可以试着探索。他们有渠道，有视角，有专业的团队，可以弥补国家智库的不足。”张冠梓表示。
记者采访发现，当前民间智库虽然发展迅猛，但或多或少面临进一步成长的难题。王辉耀透露，他所在的中国与全球化智库就面临了资金问题。
作为一家以人才国际化、企业国际化、国际问题、创新创业、中国海归等为研究主题的中国国际化智库研究机构，主要靠课题收入来维持运营。从开始到现在，资金是一直困扰他们的问题。“我们每年要出近十本研究著作，举办大大小小十来场活动，出近二十份影响国家有关部门的政策研究课题报告，而这些工作的开展，除了一些政府购买研究服务的资金，只能自掏腰包来维持运作。”王辉耀表示，“我国捐助的文化还需要启蒙。在国外，企业家的捐助是民间智库经费的主要来源，像布鲁金斯、卡内基、洛克菲勒、福特等知名企业家都捐助过智
智库发展的人才问题需引起关注
“未来，智库间国际化合作进一步加强，这将为中国智库发展增添全球意识，海外著名智库也可能介入中国国内政策制定过程，中国特色新型智库国际化和全球化特征和趋势更加明显。”《中国智库报告》写道。
而这种国际化与全球化，对相关人才队伍建设提出了更高的要求。
“未来，智库在人才使用上要更灵活、多元，而中国社科院要在智库人才队伍的培养、使用等方面发挥更大作用。”张冠梓表示。
“我认为，未来困扰民间智库发展的最大问题是缺少人才，特别是需要国际化的人才。在国外，智库发展十分繁荣，智库是人才的蓄水池和集聚地。”王辉耀表示，“而当前我国智库的人才建设可谓青黄不接，十分缺乏。智库需要的人才是综合素质高的全能型人才，既要懂研究，又要懂筹款。同时，这些智库的人才都很高端，薪酬也偏高，给智库比较大的经济压力。因此，民间智库需要更多国家关怀。”
此外，张冠梓对民间智库的发展提出了建议：“民间智库要自觉服从党和国家改革发展的大局，要站在全民族的高度去思考问题，不要为了一个集团、一段历史、一些利益集团服务。如果单单为了某些特殊利益集团服务，民间智库就不会健康发展。”
而对于智库未来的发展，他表示：“国家应该以鼓励和引导为主，充分调动全社会的智力资源，形成党领导下的全社会智力支持系统。通过正确引导，帮助各类智库释放促进国家社会发展的正能量。
（《中国人才》杂志 记者 陈晓伟）
