“前孵化”式创业计划 ——来自“世界创新之都”旧金山的启示
2013年10月28日作为美国西部重要的金融、贸易、文化与科技中心，旧金山市临近硅谷，一直有着创新的传统。自华人市长李孟贤2011年初执政以来，旧金山市加快出台了一系列创新性举措，倾力打造“世界创新之都”(Innovation Capital of the World)品牌，并取得了显著成效。《今日美国》甚至宣称，旧金山正在取代硅谷，成为新的世界高科技枢纽。在旧金山市近期出台的众多创新举措中，2013年9月推出的“驻点创业”（Entrepreneurship in Residence, EIR）计划可谓独树一帜，对我国政府在鼓励扶持高层次人才创新创业方面非常有借鉴意义。
旧金山EIR计划的主要内容
2013年9月，旧金山市政府的“市政创新办公室”（隶属市长办公室）推出了一项崭新的创业计划。这项计划宣布，旧金山政府将与美国白宫合作，面向全球征集3-5个创业团队入驻旧金山政府进行为期16周的创业“孵化”。这些团队的任务是，分析旧金山政府机构面临的各类技术问题，然后设计出相应的产品或服务，或完善提升他们既有的产品或服务。在这16周内，创业团队将有机会与政府人员共同工作，了解政府部门本身工作中的具体创新需求，并接受旧金山政府提供的专家顾问团的辅导与帮助。
此项EIR计划对创业团队提出的主要要求包括：创业产品或服务必须针对公共领域（如数据处理，医疗，交通，教育，能源，基础设施，公共资产管理等）；创业产品或服务必须具有很大的市场潜力（1亿美元以上）并且将产生重要收益（如收入提升，生产率提高，或成本节省等）；创业服务与产品必须有高科技含量，并可在旧金山及其它城市和州的公共与私人消费领域得到应用；正在研发的产品或服务优先考虑等等。
为帮助这些创业团队，旧金山政府成立了以市长创新办公室高级顾问Rahul Mewawalla为首的专家顾问团。Mewawalla曾在诺基亚、NBC、通用及雅虎等世界著名公司担任高管，他领导的顾问团包括12人，分别来自白宫（如白宫科技政策办公室高级创新顾问）、旧金山政府（如其首任首席创新官）、著名咨询公司（如麦肯锡）、天使投资（如SV Angel）、基金会（如北美基金会）等。
综合来看，旧金山EIR计划呈现如下特点：
1.以满足政府需求为出发点。
EIR计划的初衷是解决旧金山公共部门自身面临的技术问题，它向创业人才提供了八项方向性引导意见，要求创业人才针对其技术需求开发出相应的产品或服务，从而避免了人才创业过程中产品定位的盲目性。当然，创业人才开发出的成熟产品或服务也可以应用到其它城市或地区的公共领域及全社会。
2.不同于传统的创业孵化器、加速器。
EIR计划非一般意义上的创业孵化器或加速器，而是为创业人才提供一定的时间周期，使他们在了解政府需求的过程中开发设计产品或服务。因此，从创业流程上讲，它更是一种“前孵化”类型的创业方式。
3.高度的开放性。
旧金山市政府素以政务公开闻名，它是美国最早对公众开放相关市政数据的城市之一，迄今已有200多组政府数据对外开放。在此EIR计划中，旧金山政府表现出了更大的开放性，它不仅欢迎创业人才深入其各职能部门，而且将一批重要设施也对创业人才开放，比如，创业者可以运用旧金山国际机场的终端来测试他们的产品。
4.政府对创业人才的扶持以市场引导为主。
在此计划中，除免费提供创业导师服务之外，旧金山政府对创业人才并没有提供直接的资金扶持，而是以市场为资源配置方式，为创业人才提供引导。EIR计划的宣传强调了“美国的政府机构是美国最大的消费者”这一事实，它号召创业团队充分认识到他们开发的产品或服务的巨大的市场潜力。据介绍，旧金山政府年度财政预算约为80亿美元，而美国整个国家的政府采购市场额则为1420多亿美元。
EIR计划出台之后，在不到两个月的时间内，旧金山政府市政创新办公室收到了来自美国本土及包括日本、西班牙、意大利等多个国家的超过200多个创业团队的申请。经过筛选，11个创业团队获得入围。这些创业团队及其产品或服务如下：Arrive Labs（城市交通运输管理软件）；Beyond Lucid Technologies（防火救灾管理软件）；Birdi（烟火及空气质量探测器）；BuildingEye（市政建设数字化平台）；Compology （数据驱动的垃圾处理监控系统）；indoo.rs（基于移动终端的室内导航装置）；Leventis Labs（实时交通提醒系统）；MobilePD （公众安全互动系统）；Mozio（公共交通资讯平台）；Regroup（信息群发系统）；Synthicity（3D城市规划系统）。
旧金山EIR计划对我国科技创新的启示
近年来，特别是国家“千人计划”出台之后，我国各地均不同程度地出现了“招才引智”的热潮。为吸引、鼓励高层次人才创业，各地政府纷纷为创业人才提供了包括安家补贴、创业启动资金、免费办公场地等形式多样且力度较大的扶持。例如，在引进创新团队方面，“广东省引进创新科研团队”专项计划的最高单个团队资助数额高达一个亿人民币。
纵观国内各地政府出台的高层次人才创新创业政策，各类举措往往以政府部门为创业人才或项目提供丰厚的资金奖励为特色，而不少被扶持项目的市场导向并不明确，甚至存在一定的盲目性（比如著名的“无锡尚德”事件）。同样是由政府部门发起的创业计划，市场化特征非常明显的旧金山EIR计划为我们提供了如下启示。
1.政府在鼓励高层次人才创业过程中以引导为主。
旧金山EIR计划中，政府部门并没有以提供国内常见的丰厚的资金奖励为出发点或亮点。从本质上讲，除了提供免费创业导师服务以外，它所做的，只是引导创业人才了解政府部门技术与服务需求。从它吸引了200多个优秀创业团队踊跃报名这一事实来看，旧金山政府引导鼓励人才创业的努力已经取得了显著成功。政府部门的这种引导不仅节省了科技创新成本，也能够避免某些项目或产品的市场定位偏差问题。
2.市场机制是人才创新创业过程中的最佳资源配置方式。
EIR创业计划以满足旧金山政府的技术需求为出发点，它的运作充分体现了市场规律的运用。一方面，政府部门明确的产品或服务需求吸引了来自优秀人才的技术供给，另一方面，创业人才针对此需求开发出的优秀产品又吸引了嗅觉灵敏的创投公司及政府客户，形成了以市场为主导的良性创新创业机制。据《华尔街日报》报道，数家风投公司、企业及数座美国城市都已与旧金山政府接触，表示出了合作兴趣。
3.公共部门消费市场可以为高层次人才“前孵化”式创新创业开辟广阔空间。
EIR计划创造性地将科技创新与政府消费有机结合，极大地激发了高层次人才创新创业热情，这一模式很有必要在我国进行推广。据统计，我国2012年政府采购规模约为13977.7亿元，公共部门消费市场极其庞大。以政府消费需求来引导高层次人才进行“前孵化”式创新创业不仅能够充分体现我国“党管人才”机制的特色，也能够更好地发挥市场机制在科技创新中的资源配置作用。
陈亮，新加坡国立大学博士，中国与全球化智库副秘书长，南方国际人才研究院副院长，东莞人才发展研究院院长，中国国际人才专业委员会理事。
