一、国际移民的基本问题

　　二、2011年国际移民概述

　　（一）国际移民的基本概况

　　在过去几十年，世界政治、经济、科技、生态和和环境的迅猛发展，使国际移民在规模、范围和复杂性方面发生了巨大变化。2011年世界各国为了应对世界经济危机，不同程度上调整了各自的国际移民政策，国际移民形势因此发生了轻微改变，但是国际移民的基本格局和变化趋势没有发生根本性调整。

　　1.国际移民总数稳步增长，世界人口分布不平衡性进一步加剧，世界移民客观需求进一步增加

　　根据联合国经济社会理事会的数据，2005年的国际移民总数为1.95亿，2010年约为2.14亿，五年间，每年平均年增长1.8%。从国际移民占世界人口总数比例的变化来看，国际移民占世界人口比例从2005年的3.0%增长到2010年的3.1%，5年间增长了0.1个百分点[1]。2000年世界总人口是61.15亿， 2010年世界总人口数为69.09亿。10年间世界人口净增长7.94亿，而同期欧洲、北美和大洋洲的人口总数仅仅增长了0.44亿，世界人口净增长数量有94.96%都来自亚洲、非洲和拉丁美洲等发展中国家[2]。世界人口发展的不平衡性进一步加剧，客观上蕴含着国际移民的巨大需求潜力。

　　2.传统移民国家和高收入国家仍是最受欢迎的国际移民目的国

　　从数量上来看，传统移民国家接收了世界大部分国际移民。在2010年世界银行公布的世界10个最大的移民国家中，如表1-1所示，除美国、加拿大和澳大利亚外，另外5个是欧洲国家，分别为俄罗斯、德国、英国，西班牙和法国。美国仍然是世界上最大的移民接受国，美国所拥有的移民数量（4280万）几乎相当于沙特阿拉伯、加拿大、英国、西班牙、法国、澳大利亚和印度等7国所拥有的国际移民之和（4600万）。这10个国家中，美国、加拿大、澳大利亚和欧洲5国（俄罗斯、德国、英国、西班牙和法国）移民总数为9900万，占世界移民总数（2.14亿）的43.3%。从高收入国家所拥有的国际移民数量来看，根据世界银行的数据，2010年，世界上10个收入最高的经济合作和发展组织成员国的人口总数为10.25亿，而其国际移民总数为1.10亿，占其总人口的10.7%。这10个国家分别为：美国、德国、加拿大、英国、西班牙、法国、澳大利亚、意大利，日本和瑞士[3]。而这10个高收入国家国际移民总数达到世界国际移民总数（2.14亿）的51%。就是说，世界上有一半以上的移民都生活在高收入的发达国家，高收入国家仍然是世界移民主要目的国。

表1-1  世界拥有国际移民最多的10个国家

数据来源：Development Prospects Group, World Bank; UNPD 2009

　　3.移民已经成为一些国家人口的主要组成部分

　　根据表1-2，在世界上国际移民占本国人口比例最大的10个国家和地区中，国际移民所占人口比例都在50%以上，卡塔尔国内移民的数量甚至占到国内人口的86.5%。但是这部分国家和地区的区域面积一般较小，比如面积和国内人口最大的国家是阿拉伯联合酋长国，其国土面积只有8.36万平方公里，人口只有460万[4]

表1-2  世界上移民占人口比例最高的10个国家和地区

数据来源：Development Prospects Group, World Bank; UNPD 2009

　　4.大部分国家对本国国际移民所占人口比例是满意的，少数国家则相反

　　国际移民组织认为，目前世界上大多数国家（152个）对本国国际移民所占国内人口比例是 “满意的”。但是英国、法国、俄罗斯和沙特阿拉伯等31个国家认为国际移民占本国总人口比例过高[5]，并因此引发了一系列社会问题。据BBC英伦网报道，伦敦警察厅总部（Scotland Yard）提交给伦敦都市警察局（Metorpolitan Police Authority）的报告中说，一些来自战乱国家的国际移民移居英国后，致使伦敦团伙犯罪增多，经警方确认的50%的犯罪团伙都来自非洲和加勒比地区的族裔[6]。而加拿大等9个国家认为国际移民占本国人口比例“太低”[7]。

　　5.国际移民的性别比例没有发生大的变化，儿童是国际移民的重要群体

　　根据世界银行的统计数据，从2005年至2010年，虽然男女移民数量都有巨大增长，但是男女国际移民比例相对稳定，一直保持在51：49[8]。根据联合国妇女发展基金会的资料显示，在各个国家和地区中，国际技术移民中的女性国际移民具有典型的代表性[9]。在国际移民组成中，儿童移民是一个重要群体，这主要发生在移民目的国的家庭团聚类移民中。根据联合国儿童基金因诺森特研究中心（UNICEF Innocenti Research Centre）的数据，阿根廷、智利和南非等国儿童中有4%为国际移民，占本国国际移民总量的25%[10]。

　　6.移民输出大国同时是主要移民汇款接受国

　　根据世界银行的统计数据，如表1-3和表1-4所示，2010年排在世界前10位的国际移民输出大国中，墨西哥、印度、中国、比利时和菲律宾等5个国家是世界接受国际移民汇款最多的国家，这五个国家接受国际移民汇款总额达到1603亿美元，占当年世界国际移民汇款总额（4400亿美元[11]）的36.4%。世界10大国际移民输出国收到的国际移民汇款总数约为1890亿美元，占世界国际移民汇款总额的43.0%[12]。仅中国和印度两国接收到的国际移民汇款额就达到1060亿，占世界国际移民汇款总数的24.1%。国际移民输出大国仍然是主要国际移民汇款接受国。

表1-3 2010年世界上10个接受国际移民汇款最多的国家

数据来源：Development Prospects Group, World Bank. UNPD2009

表1-4  2010年世界上移出移民数量最多的10个国家

数据来源：Development Prospects Group, World Bank. UNPD2009

    7.世界难民分布极不平衡，发展中国家接收了世界大部分难民

联合国难民署《2010年难民趋势报告》指出，2010年全球有4370万难民、庇护寻求者和境内流离失所者，相当于韩国人口，其中难民有1540万，占世界国际移民总数（2.14亿）的7.2%（这个数据还没有考虑中东及北非的动荡带来的新的难民潮。发展中国家接收了80%的跨境难民。巴基斯坦、伊朗和叙利亚是接收难民人数最多的三个国家，分别收留了190万、110万和100万难民。德国接纳了59.4万多名难民，是发达国家中接收难民最多的。而与此形成鲜明对比的是，发达国家不仅接纳的难民人数远远少于发展中国家，而且反难民的情绪也在上升[13]。国际社会需要加强协调和沟通，为国际难民问题的最终解决提供良好的国际环境。

8.地区性留学中心已经形成，美国、澳大利亚和欧盟等发达国家仍然是留学移民的主要目的地

目前，每个大洲都有留学生选择的留学趋向中心。法国主要是非洲裔学生留学的主要目的国[14]。南非是南部非洲国家和刚果、赞比亚和津巴布韦等国学生留学的主要目的国；在中亚，9.7万人中有6万人选择去吉尔吉斯斯坦和俄罗斯留学；亚洲太平洋地区的80万留学生中，有13.5万人选择去澳大利亚，13.8万人选择去日本；在欧洲，1/4的东欧留学生选择去德国留学；西欧和北美留学生人数的24%都将英国作为留学目的国[15]。传统的留学移民目的国仍然是美国、澳大利亚和西欧等发达国家和地区。2007年世界各国到英国和美国留学的留学生人数有100万人，2007年德国接受的留学生数量为18万人排在英美之后为第三位[16]。仅仅美国、英国、德国和日本的就占世界留学生总数（280万）的51.9%。

9.非常规移民仍然是世界各国面临的严峻挑战

根据联合国发展计划署的2009年的统计数据，来自发展中国家移民的1/3是非常规移民[17]。移民输入国的人口或司法部门统计的数字更有可信性，如美国国土安全部2010年的数据显示，在2009年1月未被批准的移民即非常规移民约有1075万。在2007-2008财年，约有4万非常规移民被驱逐出境。美国最大的非常规移民来源地为拉丁美洲，墨西哥一国就占美国所有非常规移民总数的62%，达到665万人。根据澳大利亚公民和移民部数据，在2008到2009年度，有6818名非常规移民被遣返。在欧洲，大约有7.6万非常规移民被遣返，阿拉伯人和摩洛哥人是被逮捕和遣返的最大的两个群体。根据国际移民研究基金会2009年的数据，在2008年经过东南地中海国家到欧洲的偷渡死亡人数就有1235人[18]。

（二）世界经济危机影响下的2011年国际移民

现在仍在持续，并已经蔓延到实体经济领域全球性经济危机对世界各国的影响是深刻和全面的。世界各国的国际移民政策也因此做了调整，对各国国际移民也产生了不同程度的影响。

1.移民形式不同，受到的影响不同

各国为了保障本国国民的就业率，都收紧了国际劳工或者技术移民的签证。但为了解决资金短缺问题，欧美各国都放宽了投资移民的签证限制。据2012年3月2日中国经济网报道，“中国人在伦敦买房关心移民不问房价，伦敦新建物业两成被中国人买走”[19]。为促进经济复苏和创造就业率，根据美国EB-5计划，外国投资者在美国投资50万美元或者100万美元，并至少创造10个全职的就业机会，并通过背景调查，提供财富来源证明，5年后他们即可取得入籍资格。

2.捷克、西班牙、日本和意大利等国启动了自愿返回计划

对于一定期限内愿意返回原籍国的国内合法移民将给予一定补贴，藉此减轻本国就业压力。根据自愿返回计划，捷克4000名国际移民中的2089人回到了他们的原籍国，西班牙和日本分别有8724人和13188人回到了原籍国[20]。

3.非常规移民数量有所减少

受经济危机影响严重的国际移民大国对非常规移民采取了严格防范和和打击措施。据美国边境巡逻机构统计， 2006年在美墨边境有117万非常规移民被逮捕，2010年下降到54.1万人，2011年有44.8万名企图穿越墨西哥和美国边界的非常规移民被逮捕，相当于70年代初期被逮捕的非常规移民人数，为40年来最低[21]。欧盟边境控制署（Frontex）称，因在边境采取了严格的控制措施，受经济危机影响，2011年上半年企图偷渡进入欧盟的非常规移民数量比上一年同期减少了17%[22]。就非常规移民自身来说，由于西方发达国家存在着经济低速增长和高失业率的困扰，进入有关国家后谋取职位的难度增加，他们放缓非法入境计划，采取了观望态度。

4.国际移民失业状况较其国内其他劳动力的失业状况更严重

在受经济危机打击较为严重的西班牙，移民的失业率为28%，而原住民的失业率为15.8%，冰岛和波罗的海国家的情况大致相同。美国国际移民的失业率为11.5%，原住民的失业率为9.5%。加拿大的国际移民失业率要比原住民失业率高2.1个百分点，日本40%的巴西国际移民失业，在迪拜，南亚国际移民失业率最高。即使是没有失业的国际移民同样面临着减少工资和转向非法工作的风险[23]。

5.新国际移民面临更少的社会和失业保障

由于经济危机的影响，世界各国的新国际移民普遍面临着更少的社会和实业保障[24]。以加拿大为例，2009年12月，加拿大联邦统计局公布的一份本国国际移民就业情况报告指出，抵加5年以下的新移民的就业状况、工作质量最不稳定。随着时间的推移，虽然就业情况会有所好转，但是工作报酬仍无法达到原住民的水平。报告显示，从2008年的10月到2009年10月，加拿大全国共减少40万个就业岗位，就业率下降2.3%，但是新国际移民群体（抵加五年或五年以下）的就业率下降了12.9%，而原住民的就业率只下降了2.2%。在工资待遇方面，和原住民相比，国际移民工作时间更长、收入更少。时薪不到10加元的国际移民比例是本土出生工人的1.8倍[25]。

6.国际移民汇款受到明显影响

据世界银行的数据，由于受到金融危机的影响，2009年全世界移民的汇款比2008年减少6%[26]。虽然这个比例不大，但是在不同的国家和地区的影响是不同的，如在尼日利亚，汇款率同比减少20%，加剧了当地的贫困，从而造成了一系列的社会问题，如根据2009年5月的中国商务部数据，尼日利亚的犯罪率在世界排名第三，比经济危机前有所增加[27]。根据世界银行发布的《全球移民与汇款简报》，2011年流向发展中国家的汇款总额为3510亿美元，包括高收入国家在内的全世界汇款额将达到4060亿美元。较上年增长8%，这是金融危机以来的首次[28]。由于国际移民的高失业率和就业机会的不确定性，移民汇款的增加也同样处于不确定状态。当前的移民汇款的增长和高油价以及一些大的移民输出国（包括墨西哥、印度和孟加拉）的货币贬值对汇款形成了更大的有关激励，因为这些国家的商品和服务以美元计算都便宜了[29]。

7.很多国家实施新的国际移民政策来应对经济危机

这些政策一般都要保证本国居民的充分就业，限制新移民的流入并鼓励原有国际移民返回，如意大利，哈萨克斯坦和俄罗斯等都采取了比较严厉的限制国际移民进入的国际移民政策。东亚、东南亚和中亚国家的一些国家也采取了措施限制外国工人流入。虽然有些国家如瑞典推出吸收外来劳工的政策，但是从世界范围来看，特别是受经济危机影响较为严重的国家，大都收紧了外国国际移民的涌入。

三、国际移民发展趋势

未来几十年，国际移民规模将更为庞大，面临的形势将更为复杂。国际移民的发展在为世界带来更多发展机会的同时，也产生了新的问题和挑战，如移民融合、非常规移民、移民人权保护、环境移民等。虽然经历了这次严重的经济危机，国际移民的发展出现了一些波动，但是国际移民发展总趋势没有改变。

（一）国际移民的总体规模将更加庞大，形势更为复杂

随着全球化和世界经济区域化发展日趋明显，现代科学技术迅猛发展，世界的互联互通性进一步增强，国际移民的总体规模将更加庞大，国际移民的形势将在原来的基础上变得更为复杂。如前文所述，2010年的世界国际移民总数为2.14亿，按照目前的速度增长，根据国际移民组织的数据，到2050年世界范围内的国际移民总数将达到4.05亿[30]。伴随而来的是，非常规移民数量会随着跨国生活和工作的人员的增加而持续上升；短期移民和循环移民的数量会出现大量增长。国际移民形势将变得更加复杂，管理更加困难，保护国际移民人权特别是非常规移民人权的问题将更为困难和迫切。世界环境问题所引起的新的移民问题，会对现存的处理国际移民问题的法律架构成挑战。这些都将使世界各国面临更加复杂的国际移民形势。

（二）国际劳动力的供需矛盾将是世界各国面临的巨大挑战

由于世界人口、经济的不均衡发展和结构性失业问题的存在，发展中国家和发达国家在劳动力供需方面同时出现了问题。发展中国家存在着日益庞大的劳动力过剩问题，而发达国家则出现了巨大的劳动力短缺问题。到2050年，发达国家的劳动力人数会保持在6亿人规模，而发展中国家劳动力在2020年会达到24亿人，2040年会达到36亿人[31]，同时发展中国家的就业可能出现停滞。实践中，发达国家通过合法手段吸收技术移民来解决劳动力需求缺口，以维持经济的持续增长和发展的后劲。对于低端劳动力则采用严格的配额制度。这种情况的出现为发达国家和发展中国家都带来了严峻的挑战。这一方面使发展中国家人才大量外流，发展中国家和发达国家的发展差距越来越大，另一方面使发达国家低端劳动力的大量需求得不到满足，只好通过非常规移民来“补足”。解决劳动力供需矛盾需要各国完善国内法律制度，如通过规范国际移民入境许可，加强移民培训，认真贯彻双边和多边劳动力流动协议，加强国际移民返回和再融合制度建设，形成劳动力自由流动机制，通过政策杠杆来引导国际移民有序流动等。

（三）非常规移民问题将变得更为复杂，面临的形势将更为严峻

根据世界银行2010年的数据，在当前世界的2.14亿国际移民中，非常规移民的比例要占到10-15%，南南国家的非常规移民数量和严重程度已经接近南北国家非常规移民的数量和严重程度[32]。在非常规移民的来源渠道方面，如上文所述非常规移民一般通过非法越界、逾期居留、偷渡和人口贩卖、非法就业等方式产生，他们的基本人权很难得到保障。在非常规移民的监管方面，一些重要移民国家的政策变化可能会使目前的非常规移民形势更为复杂化，中新网2011年2月10日电，据美国《星岛日报》援引纽约时报报道，美国拟通过的对非常规移民管更为宽松的《梦想法案》在国会闯关时未获通过，美国将继续延续现今的国际移民政策[33]。虽然该法案未获通过，但是由此我们可以看出一些端倪：美国社会对非常规移民的容忍度在提高。作为世界第一移民大国，这种现象的出现无疑会给潜在的非常规移民造成一定的导向作用，对其他国家造成一定程度的示范效应，导致非常规移民持续数量上升，其组成和来源形式将更为复杂，对非常规移民监管的宽严适度性将变得更难把握。从非常规移民的生存方式来看，在目的国，非常规移民一般受雇于非正式的劳动场所，使非法雇工成为可能。从非常规移民和国内其他群体的关系来看，非常规移民同时损害了本国居民和其他合法移民的合法权益，为了维护自己的正当利益，国内公众会作出强烈反映。虽然出现了对非常规移民容忍度提高的征兆，但是对很多国家来说，严厉打击非常规移民，对非常规移民施予严厉监管政策在相当一段时期内不会改变。

（四）移民与当地居民的民族文化冲突会更加尖锐，实现国际移民和当地居民的融合是各国面临的严峻课题

现在每年大约有230万移民涌入西方发达国家，移民数量占西方发达国家人口增长数量的2/3，西方国家的民族和文化多元化发展已经成为必然趋势。当地居民对国际移民的歧视、偏见和“抢”了自己工作机会的误解，民族习惯、宗教习惯和生活习惯的差别产生的矛盾和冲突等问题将变得更为复杂和尖锐[34]。这些问题处理不当可能会造成严重的群体性事件甚至是政治事件。据新华网2012年1月5日发表的题为《挪威血案：移民潮带来的文化冲突之痛》对挪威发生的震惊世界的7·22极端暴力袭击事件的评论认为，该事件的发生，国际移民问题是一个绕不开的问题，目前欧洲国家为了发展经济和弥补劳动力的不足，许多国家包括挪威都采取了积极的国际移民政策，国际移民越来越多，“在挪威奥斯陆的格林兰区，街道上行走的挪威当地人少之又少”。合法国际移民虽然享受同挪威人一样的福利待遇，但是文化上的冲突依然存在，一些国际移民的习俗如女性割礼、女孩恋爱和婚姻自由受到限制等让挪威人很难接受[35]。随着全球化的发展和国际移民规模进一步扩大，国际移民和当地居民的文化冲突和心理上的隔阂很难找到一个立竿见影的方法而一劳永逸予以解决，国际移民的文化冲突和移民融合问题将是未来一段时间内摆在各国政府面前的一个严峻的课题，需要世界各国和国际组织发挥智慧以更大的包容性和更宽容的政策积极应对。

（五）环境移民将成为重要移民群体之一

2011年6月6日在挪威首都奥斯陆举办的南森会议上，挪威难民委员会（Norwegian Refugee Coucil）发布的题为《变化的气候，迁移的人》（Climate changed：people displaced）的报告认为，2010年全球共有超过4200万人因自然灾害而被迫迁徙，该数字已经超过因战争和冲突而被迫迁徙的人口总和[36]。可预期因环境变化而产生的国际移民数量会持续上升。例如在中东和北非，环境的恶化使大量肥沃的可耕种土地消失，使赖以生存的年轻一代大量失业，以至于形成了为生存而迁徙的移民[37]。地震、火山喷发等极端的自然现象可能还会使形势更加恶化。但是因环境变化形成的国际移民流动问题至今没有引起世界各国和国际机构足够的重视，也没有相关的法律法规予以系统地规范和应对。这需要学界进行深入地研究，以便为政府的决策提供理论和智力支持。

（六）移民中介机构得到长足发展，移民产业方兴未艾

由于语言差异和世界各国移民法律政策体系的复杂性、多变性和专业性，使国际移民申请人在办理移民的过程中很难事必躬亲。以中国为例，国际移民输出大国，由于国家政策放宽和高利润的吸引，移民中介机构数量急剧增加。截至2010年，通过公安机关年度审核的因私出境中介机构达到683家，在我国28个省、自治区和直辖市均有分布，而且所有的就国际移民分类都有中介代理机构在经营相关业务，整个行业在快速的发展之中[38]。根据国家外国专家局培训管理司公布的数字，2011年度认定境外培训机构290家[39]。公安部认定的中介机构从2006年的485家，上升到了2010年的683家[40]。同时根据我国出入境管理机构的统计数字，我国2011年的内地居民出境入境人员达到1.4亿人次[41]。庞大的出入境人群为移民中介机构带来了数量丰厚的利润。移民产业已经成为我国国民经济的一个组成部分。2012年2012年《出境入境管理法》对出境入境行为作了更为规范和详细的规定，我们有理由相信，对办理移民中介服务的中介机构的管理也将更为规范和严格，移民中介机构的发展将进入更为规范的法治化轨道，移民中介机构的发展前景会更加光明。

（七）现代化的国际移民管理将是未来发展方向，非政府组织将在移民管理中起着越来越重要的作用

世界范围内的移民跨国流动、非常规移民以及移民融合等移民问题的解决都离不开有效的移民管理。高效有序和人性化的移民管理会对移民输入国和移民群体带来更多的便利和好处，是国际移民管理的发展趋势。

在政府管理层面，要加强政府的国际移民综合管理能力建设，加强主管国际移民的政府职员培训，建立对国际移民进行有效管理的政策法律结构框架，完善政府各部门之间有效的合作机制，使政府各部门能够更好地担负起国际移民事务管理的责任，更好的促进劳动力的流动，有效控制非常规移民数量的增长，做好因环境恶化引起国际的移民异常变化的合理评估和预期。使国际移民促成为国家经济、政治和社会的和谐发展的正向推动力[42]。

非政府组织在参与国际移民管理过程中发挥着不可替代的作用。在促进国际移民融合过程中，非政府性组织扮演着国家机关所不能扮演的角色，这些非政府组织从事为国际移民服务的事务性工作，对国际移民发展的动态和需求有更清晰和更直接的了解，如在短期移民项目中私人雇主承担着重要角色，可以更为直接的了解国际移民；民间团体对识别非常规移民可以起到政府组织所不能起到的作用，能够采取更有效和更有针对性的措施。因此，国家在制定国际移民政策时，可以将更多的责任赋予非政府组织，以便做到移民管理和服务更趋于人性化和理性化。

最后，非政府组织和国家相关移民管理部门如能密切配合，充分发挥各自的优势和长处，形成优势互补，在面临日益复杂的国际和地区国际移民问题时会取得事半功倍的效果。

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中国网：中国首部年度国际移民报告发布 全面分析移民状况
http://news.hexun.com/2012-12-17/149145450.html

中国教育新闻网：我国第一部年度《中国国际移民报告》在京发布
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中国经济网：中国正经历第三次大规模“海外移民潮”
http://news.163.com/12/1217/15/8IUGNG5G00014JB5.html

法制晚报：中国亿元富翁近3成已移民 8成为子女教育
http://news.163.com/12/1217/13/8IU989IV00011229.html

北京晚报 ：我国超15万人去年移民海外 富裕阶层成主力军
http://review.cnfol.com/121217/436,1702,13961654,00.shtml

北京晚报：中国6成富裕人群已经或将要移民
http://life.hf365.com/system/2012/12/17/012814893.shtml

中国网 ：富裕阶层和知识精英成中国第三次海外移民潮主力军
http://stock.hexun.com/2012-12-17/149145830.html

法制晚报：亿元富翁近三成已移民 近半数考虑移民
http://stock.stockstar.com/SN2012121700003300.shtml

北京晚报：去年超15万人移民 富人和知识精英成移民主力军
http://news.xinhuanet.com/fortune/2012-12/17/c_114056311.htm

人民网：中国国际移民总数排名世界第一
http://politics.people.com.cn/n/2012/1217/c1026-19924559.html