世界主要国家国际人才竞争制度最新动向

    一、美国

    1．调整人才移民制度

    1）在合乎资质要求的美国大学取得科学、技术、工程、数学硕士或博士学位的外国人才，只要找到工作，其获得绿卡的过程可加速；

    2）美国需要创建“创业签证”，允许能吸引美国投资或从美国消费者身上赚取收入的创业者在美国本土建立或扩展他们的企业，并扩大投资移民签证项目；

    3）取消雇主担保移民的国家限额、提高家庭担保移民的签证份额，并基本将异性与同性家庭一视同仁。

    2013年4月17日，美国参议会公布了30年来最大规模的移民改革法案。本次法案最受关注的是：1.增加创业签证；2.将H-1B签证的上限从65000个提高到110000个，增加配额全部给在美获得STEM(科学、技术、工程及数学)学位硕士以上的学生；3.取消对杰出人才的限额；4.增发25000个STEM领域的高学历人才签证。

    该移民改革法案提议拨出30亿美元边境安保资金，用于购置无人机和增加边境巡警人手，同时拨出15亿美元用于继续建设高科技围栏。将发放给高技能劳工的签证数量（H-1B）从6.5万份上调到11万份。如企业对这类劳工需求很强，这类签证数量上限还可能会上浮到18万份。

    该法案还提出给那些找到科技类工作的理科留学生5年的签证。而且，他们在5年之后可以正式申请成为美国公民。

    移民改革法案推出了积分制绿卡(Merit Based visa category)，该类别开始每年会有120,000个移民签证名额，后根据需求，可最高增长至250,000个名额。潜在的移民将被按照技能高低、教育程度、工作历史、与美国的联系、对英语的掌握程度、商务活动、社区服务和母籍国等因素综合评估，得到一定的分数。获分数最高的外籍人士将有资格获得绿卡。

    为解决低技术劳工的短缺问题，该法案还专门为从事农业工作的外国劳工设立了“蓝卡”。据美国劳工联合会-产业工会联合会（AFL-CIO）消息，蓝卡每年的限额范围将会劳动力市场的需求在2-20万个名额之间浮动。

    2．大力吸引全球顶尖学生

    美国高等教育投入占全球高等教育投入的40%，其世界一流大学的数量和整体高等教育质量位居世界第一。根据英国的《泰晤士报高等教育副刊》发布的“2011-2012年全球大学排名”，前10名中有7所大学在美国，前200名中有75所大学在美国。这些大学无一例外的欢迎世界学生前往深造学习。近些年，美国基础教育素质在不断下滑，奥巴马政府提出了相应的计划来提高美国在科学技术方面的中学教师资源，同时也积极吸收国际优质学生补充高等教育生源，加强人才储备。这种差距使得美国对世界人才更是如饥似渴。据统计，美国科学与工程领域的博士学位大约35%给了外国留学生。

    美国政府为了留下最优秀的留学人才也不遗余力。留学生毕业后大约有1年时间寻找工作。针对所有在美国大学获得硕士或以上学位的科学、技术、工程、数学教育的外国学生，即使H-1B签证申请名额已满，每年还可以特批2万个名额。另外，杰出的外国留学生可以直接申请绿卡，通过“杰出人才”或“国家利益豁免”类别成为永久居民。

    针对美国的基础教育质量不断下滑的现象，奥巴马政府在《美国创新战略：确保经济增长与繁荣》中专门设立教育改革计划。计划要求2020年前，美国政府将设立教育部先进研究计划署（Advanced Research Projects Agency Education <ARPA-ED>），加强提高教育质量的技术研究。继续实施“争优基金”(Race to the Top)教改计划，进一步拓宽政策范围，使“争优计划”涵盖准备实施和保持全面教改计划的学区。

    3．大力培养STEM人才

    当前，美国在科学、技术、工程和数学领域的基础教育相对落后，本土人才不能满足美国企业对此领域技术人才的大量需求。2012年，信息技术产业理事会、新美国经济伙伴关系、美国商会联合发表题为《外籍劳工在创新经济中的作用》的报告。报告指出微软公司在工程师、软件开发和研究员方面有3400个岗位空缺，这一数字比2011年增加了34%。

    二、加拿大

    1．增加技术移民签证数量

    加拿大是世界上首个实行积分制移民制度的国家，而且根据其各个省的不同情况而采取了省提名移民计划。同时，加拿大政府会根据国内劳动力市场的需求变化而不断更新其移民政策，使其移民制度能更好的满足国内经济和社会发展的需求。

    2012年加拿大年度移民计划显示，加拿大对高素质的人才的态度发生了非常大的转变。第一，增加1万个联邦技术移民名额。计划吸纳技术移民最低5.5万人，最高为5.7万人，比去年的4.7万人多出1万人。第二，增加“加拿大经验类移民”。“加拿大经验类移民”于2008年设立，为国际学生及拥有高技术的外国临时工作人士提供取得永久居留权的途径。2010年，通过该计划获得永久居留权的国际学生人数超过3900名，大约占国际学生的四成，较2009年上升一成多；经验类移民名额由2011年的6500名计划增加至2012年的7000名左右，创造了今年来的经验类移民的最高值。第三，新增1000个博士类移民名额。加拿大科技部部长高尔雅（Gary Goodyear）指出，将通过“联邦技术劳工计划”,每年允许最多1000名在加拿大深造的外籍博士生申请加拿大的永久居民身份。这些博士毕业生在加拿大的经济发展中承担了带动科研、教育创新等重要角色，他们正是加拿大需要的人才。

    2．促进新移民融入社会

    为提高新移民的劳动技能，使其能在移民加拿大后可以达到劳动力市场的要求，加拿大公民和移民部自2010年起就启动了移民融合项目（Canadian Immigrant Integration Program）。此项目由加拿大社区大学协会合作，通过该项目设在菲律宾、英国、印度和中国的办事处，为来自25个国家的联邦熟练工人和各省推荐移民在本国接受岗前培训，向他们介绍未来的工作环境和雇主信息，从而使他们更好地适应工作岗位的要求。截止到2013年2月，移民融合项目已经为2万名新移民提供了岗前培训，共投入资金达1500万加元。

    3．推出新的创业签证

    为使移民系统更便捷、灵活和贴近加拿大的经济发展需求，从2013年4月1日开始，加拿大推出了全新的创业签证(Start-Up Visa)项目，主要目的是吸引能够为加拿大经济做出贡献，并可以创造就业机会的创新企业家。创业签证的实施旨在增强加拿大在全球化竞争中的优势，保持其经济增长和长期繁荣。加拿大公民和移民部将与加拿大风险投资基金协会(Canada’s Venture Capital & Private Equity Association)和加拿大天使投资基金组织（National Angel Capital Organization）合作，由上述机构选择符合要求的企业家，移民部将立即给予这些企业家永久居留签证，批准他们入境，而且上述两家投资机构会为创业者提供资金和社会资源上的支持。

    下一阶段，加拿大公民和移民部将与加拿大商业孵化协会（CABI）合作，以使更多有资格的商业孵化组织能尽快加入到该项目中。

    该项目将进行为期五年的试行，每年最多有2750名人士可获得永居身份，该项目要求申请者的语言水平（英语或法语）达到加拿大语言等级标准（CLB）5分以上，同时具有专科以上学历。

    4．放宽留学生工作签证

    加拿大的高等教育位于世界前列，再加上加拿大的较为宽松的移民政策，许多学生选择了到加拿大留学，据加拿大统计局公布的数据显示，2011年留学生进入加拿大的总人数为98378人。

    2012年4月28日，加拿大驻北京领事馆新颁布了一项留学生附加签证利好政策–SDS（Study Direct Stream）留学直通计划，以取代及优化原来的资金简化计划（GIC）。新计划与旧计划相比，进一步拓宽了学生语言成绩要求和学校录取的范围。此次公布的SDS计划主要内容包括了以下几点：

    由原来只允许雅思达到6分的学生申请，增加承认法语TEF成绩（达到B2/Level4即可）及拥有在华加拿大海外高中学历的学生语言能力，无需他们额外提供语言成绩。

    另外，加拿大政府还放宽对录取通知书的要求，不再只接受直接入读专业课的录取通知书。有条件录取通知书（即双录取或预备课录取）也被纳入可申请的条件以内。

    与此同时，新出的SDS计划还保留了GIC计划原有的资金简化条例，即在指定银行存1万加币，并交1年学费或是提供相当于1年学费的担保金以及担保人的收入证明等签证材料。

    三、澳大利亚

    澳大利亚有一系列有效的永久和临时性的移民政策来吸引高技术人才。20世纪90年代起，澳大利亚开始施行以需求为导向的移民政策，其移民政策主要是吸引技术人才，其次是吸引商业人才，采用职业移民清单和积分评估制相结合的方式来吸引人才。

    1．实施SkillSelect系统，提高对技术移民的能力要求

    澳大利亚在1999年开始使用紧缺职业列表（Migration Occupations in Demand List），规定只有符合职业移民清单上的职业才可以申请移民。为了保持移民紧缺列表的时效性，政府会根据对雇主的调查结果，每年对紧缺职业列表做两次更新。

    2012年，澳大利亚政府进行了全面地移民政策调整，最引人注目的是下列两项改革：

    第一，澳大利亚移民局宣布从2012年7月1日开始，实施在线技术甄选SkillSelect申请系统，并正式引入EOI邀请制移民；

    第二，2012年6月，澳大利亚移民部宣布，技术移民打分体系的通过分数将由原来的65分调整至60分。那些通过SkillSelect机构做出EOI申请的申请者，衡量分数将从7月1日起降低至60分。

    随之，澳大利亚政府在11月24日出台简化后的海外人士申请专业人士临时工作签证。新引进的综合技能职业列表SkillSelect将签证子类从28种削减为11种。政府还计划到2015年将签证类别的总数减半。今年以来，工作及技术签证类别的数量已经减少了58%。

    SkillSelect的实施是澳大利亚政府管理技术移民计划的一项重大变革，有助于移民部根据劳动力市场的变化，或宏观政策的变化，有效控制递交申请的人数，避免案件的积压。同时，在SkillSelect系统中，申请人是否被选中，不仅与自己的分数有关，还与其他申请者的分数相关。SkillSelect引入竞争机制的同时，技术移民打分体系通过分数下调，提高了对技术移民申请者的能力要求，体现了澳政府“择优录取”的政策取向。

    与此同时，2012年5月25日，澳大利亚政府彻底改革了现有的商业技术签证项目，将其重新命名为“商业创新与投资”项目，并对其指导纲要进行修改，移民所需的资产要求也将大幅提高。企业家类别由50万澳币增加到80万澳币，投资者类别由112.5万澳币增加到225万澳币，提高了投资移民的门槛。

    2．实施PSW签证

    2013年，澳大利亚PSW工作签证政策正式启动。而澳大利亚当局在今年年初宣布取消对学生2-4年毕业工作签证的课程限制，学生除了修读2年以上时间的本科、硕士课程外，只要修读的课程时间加起来超过2年同样可以申请PSW工作签证。例如学生修读2个1.5年硕士课程，或者国内大二生通过转学到澳大利亚读1.5年本科+1年硕士课程，均可利用PSW政策留在澳大利亚工作，大大增加了留学生毕业后在澳大利亚工作的可能性。

    PSW新政的实施，能够帮助国际留学生拥有至少两年在澳找工作的时间，可以降低雇主对招聘国际学生的顾虑，减轻雇主帮助学生申请工作签证的流程，能够帮助国际学生更好地找到工作。

    3．降低学生签证申请难度，大量吸引国际留学生

    1）大幅减少资金担保金额，赴澳大利亚就读本科、授课类硕士的学生签证申请人，资金担保由24个月变为18个月，担保金减少约18000澳元；赴澳大利亚就读高中和其他非学位课程的学生签证申请人，资金担保要求由36个月减至24个月，担保金减少约36000澳元。

    2）语言学习要求更宽松：海外学生赴澳大利亚就读高中，前面的语言课程学习由不超过30周延长至50周。同时，持580签证的学生监护人，可以不受限制地学习非全日制英语课程，以及不超过三个月的全日制课程。

    3）改进学习期间工作权利：留学生学习期间的打工规定从每周不超过20个小时调整为每两周不超过40个小时，规定更加灵活，对留学生还是用人单位都更加灵活、有利。新政策下，就读研究类硕士和博士课程的学生，学习期间的作时间将不受限制。

    4）简化学生签证评审。一是对就读本科课程、硕士课程、博士课程，以及包括语言、预科等课程在内的本科、硕士或博士打包课程的学生，只要获得院校的录取确认通知书，移民局将一律简化评审，把该类申请人以类似于风险评估等级为AL1(一类)的申请人来进行签证审批，签证评审将更加合理、方便、快捷。二是学生签证的提前期由原来的两个月延长至四个月，而且学生可在移民局规定的日期之后入境，这一措施使学生可以更宽松地安排自己的入学时间，不会造成开学了却不到签证的现象。

    四、德国

    下调外国人才最低收入门槛，加大国际专业人员引进力度。2012年4月27日，德国议会表决通过旨在吸纳欧盟以外第三国专业人才来德的欧盟“蓝卡”法案（Blaue Karte EU），从而满足了欧盟关于吸引外来专业人才进入欧盟的相关规定，清除了相关官僚主义障碍。该法案下调了外国专业人才最低收入门槛，即从原先规定的年薪6.6万欧元降低至4.5万欧元；对当前专业人才匮乏的职业，如医生、工程师等，其年薪门槛可至3.5万欧元。

    2012年10月26日，德国联邦经济和技术部与德国国际合作机构(GIZ)签署协议，共同启动了印度、印度尼西亚及越南专业人才引进试点项目。德国国际合作机构作为该项目执行机构，将为上述国家有意向赴德工作的专业人才提供咨询和帮助。

    2012年4月27日，德国议会当日表决通过旨在吸纳欧盟以外第三国专业人才来德的欧盟“蓝卡”法案（Blaue Karte EU），从而满足了欧盟关于吸引外来专业人才进入欧盟的相关规定，清除了相关官僚主义障碍。该法案下调了外国专业人才最低收入门槛，即从原先规定的年薪6.6万欧元降低至4.5万欧元；对现今专业人才匮乏的职业，如医生、工程师等，其年薪门槛可至3.5万欧元。

    五、法国

    扩大留学生招生范围。2013年3月，法国大使馆推出新版France Excellence奖学金项目支持中国优秀学子圆梦法兰西。该项奖学金项目由法国驻华大使馆文化教育合作处和法国驻华大使馆科技处设立，旨在协助中国优秀学子实现其留学计划，在我国共有30个名额，获得者每月可以有767欧元的奖学金，同时每年可以获得240欧元的补充医疗保险。奖学金项目面向的专业领域主要集中在自然科学、工程学、经济学、社会学、城市规划、可持续发展、法律和新闻传播学等。2012年，法国高等教育署在中国境内发放了10000余份留学签证，目前共有35000多名中国学生在法留学，2015年预计将达到5万人。

    六、日本

    推动人才吸引进程，出台“亚洲校园”和“积分制”。2010年1月，日本举行“第5次出入国管理政策恳谈会”，日本法务省开始探讨日本吸引外国人才的“高级人才优遇制度”，即实施“积分制”引进人才；并将人才获得日本绿卡所需的10年在留日期限缩短为5年，还要求完善各种条件以积极吸引具有专业技能和知识的外国人。同时，2012年7月起，日本正式开始施行新的外国人居留管理制度，最长居留期限由3年延长为5年。

    2011年6月，日本政府投入13亿日元推出“亚洲校园”计划，在中日韩三国的高端教育机构间，构筑学费互认、学习成绩统一管理、学位统一授予的合作教育项目，促进三国学生的跨国流动。

    实施留学生包分配制度。由于出生率低，高龄化等问题，日本劳动力市场出现劳动力人口不足的现象。为应对上述现象，日本政府曾在2008年推出的“留学生30万人计划”，然而由于日本大学英语教学少、城市生活成本高等原因，截至2012年5月，这一数字仍停留在13.8万人左右，离其在2020年前引进30万海外优秀的留学生的目标有较大差距。

    七、俄罗斯

    放宽工作签证政策。2010年7月，俄罗斯推出新移民法，对高资历的专家人员（HQS）及其家庭成员在俄罗斯工作做出了新的规定。根据新法律，高资历专家将作为外国员工被雇佣，其年薪不得低于200万卢布（约40万人民币）；此类新移民有90天的找工作时间，而且没有配额的要求以及各种公司证件材料的要求，包括公司雇佣外国员工的许可证和同意书等；HQS工作许可证和签证发放一次性为3年，在相关材料齐全的情况下可以延长；高资历专家在俄罗斯提交的税率和其它外国人的不一样，为13%等。

    2011年2月修改的移民法条例中还规定了雇佣外国员工的雇主（法人机构或个人）的一系列义务。2010～2012年间，联邦移民服务局已经发放的HQS工作签证超过14000个。

    2013年2月23日，普京亲自授予主演《大鼻子情圣》的法国明星热拉尔?德帕尔迪厄护照，宣布其正式加入俄罗斯国籍。据不完全统计，近期有4500多名法国人、4200名德国人、1920名芬兰人、1880名意大利人获得了俄罗斯国籍。