美国：推动移民制度改革，吸引国际高层次人才

    2013年1月21日，美国总统奥巴马在国会山发表其第二任期就职演讲时强调，伟大国家的塑造必须依赖每个美国人的力量，而非少数人的成功，这其中包括广大移民的力量。他指出美国政府需要不断改进移民制度来迎接可以为美国的经济和社会发展带来新动力的海外人才。

    2013年1月29日，奥巴马在内华达州的拉斯维加斯表示，美国政府将继续推进移民改革，建立灵活、高效的新型移民制度。他强调要保护边境安全，打击招聘非法雇员，鼓励国际留学生和高层次人才在美国开发新技术和创立新型产业、为非法移民的后代提供高等教育和参军的机会、为农场主雇佣工人提供合法的、稳定途径和为在美国境内的非法移民提供合法途径获得美国公民身份。

    移民对美国经济发展起着重要的推动作用，美国每四个高科技创业企业及每四个小企业中就有一个是由移民创办的。美国政府需要改革移民制度从而使聪颖的创业者和理工科移民学生能够更容易地留在美国。奥巴马认为移民政策应向理工科人才和在美投资创业者倾斜，主要包括：

    1.在合乎资质要求的美国大学取得科学、技术、工程、数学硕士或博士学位的外国人才，只要找到工作，其获得绿卡的过程可加速；

    2.美国需要创建“创业签证”，允许能吸引美国投资或从美国消费者身上赚取收入的创业者在美国本土建立或扩展他们的企业，并扩大投资移民签证项目；

    3.取消雇主担保移民的国家限额、提高家庭担保移民的签证份额，并基本将异性与同性家庭一视同仁。

    两党参议院议员联合提出移民创新法案：2013年1月29日，共和党参议院议员Orrin Hatch、Marco Rubio和民主党参议院议员Amy Klobuchar、Chris Coons共同提交了169号法案–移民创新法案2013（The Immigration Innovation Act of 2013, I-Squared Act）。新法案的主要内容包括：（1）将H-1B临时工作签证的配额上限从65,000增加至115,000；（2）取消对高学历移民免除签证配额限制的数量规定；（3）允许国际留学生拥有双重意愿，从而保证留学生外来可以在美国生活或者工作；（4）确保以往几年间没有用完的绿卡数量可以顺延使用，确保高层次人才和STEM人才不受国家配额限制。

    美国驻华大使馆启用新的签证申请系统：2013年3月16日开始，大使馆和发放签证的所有领事馆将实施新的签证预约、费用支付和文件递送系统。对于大多数非移民签证类型，申请人只需支付和原来相同的签证手续费160美元。以前，除了手续费，申请人还面临预约签证面谈和安排返还其护照的额外费用。申请人将可以选择使用任何在中国发行的借记卡在线支付，也将可以在中信自动取款机上用银联ATM卡，或在任何中信银行分支使用现金支付。

    申请人也可以使用一个新的在线系统，进行签证面谈预约，并检查其申请的状态。他们将能够致电新的呼叫中心进行预约，或解答他们的问题，而无需另外缴费。本新系统允许申请人在中国超过800家中信银行分行中的任一家拿取他们的护照。在新预约程序下，美国大使馆和领事馆将继续为大部分有资格无需亲自面谈而续签的申请人提供非移民签证续签的递交服务。