美国重视STEM人才培养，加速海外高科技人才引进 ⇥

    由于美国在科学、技术、工程和数学领域的基础教育的落后，本土人才不能满足美国企业对此领域技术人才的大量需求。2012年11月30日，信息技术产业理事会、新美国经济伙伴关系、美国商会联合发表题为《外籍劳工在创新经济中的作用》的报告。报告指出微软公司在工程师、软件开发和研究员方面有3400个岗位空缺，这一数字比2011年增加了34%。另外，麦肯锡公司在2011年6月的一份报告显示四分之一以上的科技工程公司不能在美国国内完成他们的招聘计划。

    与此相反，由于在美国大学STEM领域获得的高学历留学生在创新、科技研发方面的贡献，他们每个人可为美国创造2.62个工作机会。

    为了加大美国在STEM领域的国际人才的引进，2012年11月30日，美国国会众议院以245赞同、139发对的投票结果，通过一项法案，给予外国出生，在美国大学获得科学、技术、工程和数学领域硕士以上学位的人绿卡，并允许上述领域已获得绿卡的高科技人才配偶和子女到美国来团聚。

    同时，为了应对国内对STEM领域人才的短缺，美国政府鼓励更多顶尖人才从事教师职业，提高美国在STEM领域的教学水平。2012年2月，美国政府出台了尊重教师项目（PESPECT Project），本项目将联合教师、工会、校长、联邦政府的力量，通过提高优秀教师工资（按教学表现评定）、鼓励教学手段创新、赋予教师教学自主权和建立科学的教学评价系统等手段来使教师成为和律师、医生和工程师一样受人尊重的职业，政府在2013年财政预算里为其拨款50亿美元来支持这项全国范围内的教学改革。

    2012年7月17日，奥巴马政府将宣布总统计划在全国范围打造一支全新的精英教师团队，奖励那些在科学、技术、工程、数学（STEM）方面卓越的教师。政府将依托总统科技顾问委员会（PCAST）的优势，号召STEM精英教师团队认定、聘用全美最优秀的STEM教师，在他们中建立一个实践共同体，提升在这些领域的教学专业性，利用优秀教师与同伴合作来加强美国公立学校中的STEM教育。这支团队将从50个地方的50位STEM领域表现突出的教师开始，扩展到4年内达到1万名教师。为此政府将从2013年的预算中划出10亿美元用来精英教师团队的建设。

    作为世界头号人才引进国，美国的人才签证是其所有签证种类中最重要的一个类别。美国每年发放的临时类工作签证–H1-B达到8.5万张。此外，美国加大吸引海外高层次人才，发放移民类工作签证14万张。

    2011年11月29日，美国众议院以389票对15票，压倒性通过了一项吸引高学历移民的法案。该案主要针对中国和印度等人才流失大国，将在2015年完全取消职业移民的国家配额上限，并将亲属移民的全国配额上限由7%提升至15%，同时取消中国出生的职业移民每年抵消“六四绿卡”的1000个扣减名额。

    此案将大大缩减目前中国和印度的人才职业移民(具高等学位或特殊能力者)的排期。此前，美国移民法规定每个国家的移民人数不得超过总配额（14万）的7%，即9800名。但这一规定却使人口众多的中国和印度与人口较少的冰岛面对相同的标准。于是，来自中国、印度的申请者则需要经过极为漫长的等待。美国高科技产业界一直呼吁国会放宽高科技人才的移民限制，而这项新通过的法案将使美国吸引中国人才不再受到配额的限制。

    2012年5月，堪萨斯州共和党议员莫兰和弗吉尼亚州民主党议员华纳共同起草了一份名为“起动法案”的签证草案。该草案提出，在保持H-1B签证不变的情况下，制定一种新的签证类别，发给5万名从美国大学科学、技术、工程或数学领域毕业的外国硕士、博士学生；再制定另一种签证类别发放给7.5万名移民创业人士，这些移民创业人士可以以现有的H-1B签证或是任何一种新的签证注册新公司，或募集10万美元资本。此法案是为了排除移民创业人士成立新公司的一些障碍，使募集资金更容易，更容易吸引人力资本，并帮助他们自由地在高科技领域进行创新。

    2012年6月4日，美国国务院一名高官透露，美国面向研究人员和高校研究生的签证发放提速，以免人才转赴他国。此外，美国国务院负责领事事务的副助理国务卿戴维?多纳休称，国务院已向签证审签部门增加人手并改革签证审签流程。如今，面向研究人员和高校研究生的签证审签仅需大约两周时间。

    2012年6月15日，据《世界日报》报道，美共和党资深参议员孔宁(John Cornyn)提出一项法案，建议将外国高科技人员的签证名额每年增加5.5万名。根据孔宁提出的法案，合乎条件的外国高科技人员须具有硕士或博士学位，并且必须具有美国求学经历。这有利于外国出生的工程师、数学家、科学家和其他高科技人员申请签证。此法案的立意是希望美国高科技公司能雇用到外国的高科技人才，以弥补这一领域的人才荒。