中国海归发展与建言献策座谈会在京召开

2013年4月23日

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十八大以后的海归人才政策将如何进一步创新与突破，未来海归创业的新方向和新领域是什么，中国海归创业与发展其成功的因素和规律何在，海归精英们如何在创业与发展中克服困难、应对挑战？

围绕着海归发展的一系列问题，2013年4月20日下午，中国海归发展与建言献策座谈会在欧美同学会会所举行，嘉宾们结合自身经历和海内外留学创业背景，畅谈建言海归人才政策。此次座谈会由欧美同学会建言献策委员会主办，由中国与全球化智库，欧美同学会商会、留苏商会协办，得到了《神州学人》等媒体的大力支持。

　　欧美同学会副会长、建言献策委员会主任，中国与全球化智库主任王辉耀，欧美同学会·中国留学人员联谊会副秘书长许睢宁，北京市中关村科技园区管委会人才处处长李志磊等分别在座谈会上交流发言。参加会议的还有人社部留学人员服务处、北京市和朝阳区海外学人中心、朝阳区委组织部、麦可思研究院的嘉宾以及海归代表和媒体代表。

嘉宾们讨论中认为，人才是经济社会发展的第一资源,是提升国家核心竞争力的关键。我国正日益成为吸引海外人才创新创业的沃土，特别是国家千人计划实施以来，越来越多的留学人员选择以回国创业的方式报效祖国。同时，一系列支持政策相继出台，有力地激发了留学人员的回国创业热情，留学人员回国创业活动日趋活跃。

但我国在制定吸引海归人才政策中也有一些水土不服现象，一些正打算回国的海外留学人员由于政策体制、工作条件等方面的原因很可能打消回国创业的想法。当前在创业环境的现状与期望还存在一定得差距，教育培训、金融支持以及一些基础设施有待加强；创业政策的系统性、针对性还不够，现行政策的效用尚未充分发挥；热点难点问题依然突出，有的已经成为制约留学人员创业与发展的瓶颈；创业服务和孵化支持不到位，重引进轻扶持的倾向需进一步破除。

    嘉宾们在讨论中积极发言，大胆建言，放弃了预定的茶歇时间，利用短短的两个小时，畅谈了自身工作经历、国外创业经历和国内海归创业政策的优势与不足，在交流中研讨海归创新创业中遇到的新问题以及最具有潜力的发展方向。嘉宾们希望国内政府进一步创新人才工程载体，创新人才引进机制，不仅要吸引本国的海外人才，更要吸引世界的海外人才。

　　第一，留学海归人员具有国际视野、中国情怀。去年留学出国人员39万，回国20多万。当前面临着空前的留学潮和海归潮。留学海归人员对国家的繁荣与发展贡献是卓越的，他们是新思想的传播者、新文化的引领者、新变革的领导者、新学科的创建者、新技术的掌握者、新产业的开拓者。

第二，政府不仅要继续提升人才服务水平，更应有海纳国际人才的胸怀。去年中组部、国家发改委、教育部、科技部等15个部委与北京市联合出台政策，在中关村全面建设中国特色人才特区。其中，还特别为海归人才提供良好条件，将成立专门服务机构，研究制定特殊办法，在担任领导职务、承担科技重大项目、申请科技扶持资金、参与国家标准制订、参加院士评选、申报政府奖励等方面为海归创造更大的发展空间。从中关村的人才特区到朝阳区的国际高端人才发展商务区，全国不仅创新和打造各类高地和政策洼地，还建成各类各级留学人员创业园150余家，入园企业超过8000家，两万多名留学人员在园内创业。一批像中星微电子、UT斯达康、无锡尚德等留学人员企业迅速成长。

同时嘉宾们也建议利用更多的创新平台、人才计划、引进载体吸引本土人才、海外人才，为他们参政议政创造多种途径，为他们公司落户和产业转移打开绿色通道，大开方便之门；与海外人才加强技术对接，不求所在，但求所为。只要能为祖国做出贡献，即使身在海外同样心怀报国之志。

嘉宾们表示政府不仅要提升国内的人才服务水平，着力创新公共平台建设和公共机制建设，更要有广阔胸怀，逐步放开外国人来华创业政策，放开签证等制度。

第三，开放人才引进领域，开放人才引进模式。嘉宾们认为欧美国家真正做到了不拘一格降人才，但中国在行业领域放开的还不够，应在经贸领域、公务员队伍等更多的新的领域吸引海归人才，将具有国际视野、外语水平好的海归人才充实进来，实施与高端人才、海外人才相配套的双重国籍制度、薪酬制度。继续推进人才工程载体建设，仅有千人计划等人才政策还不够，将思维不要局限在单个人，而是整个具有国际化水平的创新团队。一个团队的力量将比一个千人计划人才贡献大得多。

针对中国留学大潮，应建立留学人才引进机制，建立留学人才事务局，建立海外留学人才库，与国外机构保持密切联系，跟踪留学人员在国外的成长与发展，掌握留学人员的信息和发展水平。中国梦是民族复兴的一个伟大任务，留学人员、海归创业人员有着一定的责任。

第四，加强海归人才政策的实用性、统一性和延续性。不论绿卡也好，免签证也好，应和居民身份证一样，在国内创业自由、来去自由。但是在实际创业中不仅遇到退出机制难，而且有的优惠政策由于没有充分了解国际政策导致浪费现象。此外大部分海归人才进不了千人计划，应制定更加科学的机制，确保人才政策的统一性和延续性。对一些特别贡献的人才也可以参照千人计划政策。

嘉宾们说，不论海归们回国的原因有多种多样，但是他们根在中国，一旦回国可能决定了下半辈子将要扎根中国。因此，中国政府应提供配套的软环境，使海归们更容易回来，更容易留下来。海归们回国后牺牲了子女教育、医疗保障、生活环境、优厚待遇等一系列的客观条件，但选择了回国就不应后悔。中国政府在人才政策上应具有普适性、公平性，向市场化、商业化过渡和发展。

第五，向世界宣传中国的人才政策。到场的嘉宾裔锦声、jason等海归有着同样的在美国华尔街创业经历。他们认为在华尔街做到董事以上的留学人员和外国人才几乎看不到中国新闻，中国有很好的人才政策但是在国外看不到。能有多少在美国的高端人才知道中国的千人计划，这也是中国留学人员回国的瓶颈之一。海归们希望中国政府应有意识地走出国门，与国际高端人才进行信息对接和沟通，应建立一个渠道让在海外学习的中国学子能及时了解到中国的最新人才政策。

    欧美同学会副会长、建言献策委员会主任，中国与全球化研究智库中心主任王辉耀，在中国海归发展与建言献策座谈会分别进行了致辞和总结。他说人才工作者、研究者、宣传者以及在场的海归嘉宾们用亲身的工作经历和创业经历，阐述了国家最新的海归人才政策和区域经验做法，讲述了海外学习、国内创业的感人事例，提出了对国内人才政策创新方面的有效建言。欧美同学会建言献策委员会将对这些好经验、好思想、好观点进行认真地梳理和总结，向有关部门和机构建言献策。此外，并将有关内容编写进《中国海归发展报告（2013）》蓝皮书。

    【嘉宾发言摘录】

许睢宁  欧美同学会·中国留学人员联谊会副秘书长

    我国政府一直关注人才工作，出台了一系列人才政策吸引海外优秀人才。欧美同学会聚集了很多海归精英，他们具有全球视野和中国情怀，为我国不同时期的发展做出了巨大贡献，主要包括以下6个方面：新思想的传播者、新文化的引领者、新变革的领导者、新学科的创建者、新技术的掌握者和新产业的开拓者。

中关村是科研院所的集聚地,作为我国唯一的人才特区，中关村人才特区的主要任务有两个：第一，不断创新人才政策，将成功的人才政策向全国辐射；突破现有人才政策的局限，发展与全球经济和知识经济相适应的新型人才政策。第二，不断积聚人才，人才工作的成功不在于海外招聘会的次数和政府提供资金的额度，同时也不太关注国内生活环境和教育医疗环境。海归看重的是国内市场和事业发展前景，他们希望实现自己的个人抱负，干不成事业他们就会离开。

在下一步的人才引进工作中，要突出“不求所在,但求所为”的理念。以往千人计划要求入选者必须在国内居住满9个月，我们要放宽视野。而实际上许多海外人才身在国外做的贡献比在国内更大，一样可以形成技术对接。对于许多已经习惯海外生活的中年以上的人才，需要灵活发挥他们的作用。在如何提升人才工作水平方面，政府需要创新服务意识，改变以往沿袭下来的落户、档案管理、审批等落后的人才管理方式，采取和国际接轨的人才管理模式，加速人才的合理流动。

我国需要开放外国留学生政策，借鉴唐朝的开放政策，允许他们留学期间在国内工作，加大他们毕业后留在国内就业的可能性。下一步，我国的民营企业可以引进外国人才，从而形成更合理的人力资源结构。

我国当前人才资源市场不成熟，许多高层次人才只有通过国际的人才中介和猎头才能找到，在下一步的人才工作中需要提升社会组织、人才中介组织的作用，培育我国自己的人力资源市场，满足我国企业人才的需要。

朝阳区有专门的海外学人人才工程——凤凰计划。其本身的产业特点和国际化的特征需要我们大力关注海外人才。朝阳区人才工作的特点是全覆盖人才政策，不仅欢迎留学人员报效祖国，同时也欢迎华裔和外国人来朝阳。

朝阳区海外学人中心在人才政策上是配合千人计划的要求，在职责范围内尽量满足海归的创新创业需求。同时完成海外学人前期人才评估，把朝阳区需要的人才引进来。

朝阳商业服务发达，有80多家人力资源公司，世界五大猎头公司都在朝阳，下一步将根据朝阳区服务资源发达的特点，可以通过这些人力资源公司和猎头公司在海外人力资源市场为朝阳区引进高端人才，进一步打造高端商务人才发展服务区。

在资本引进方面，发挥金融街大量资本企业的优势，通过天使基金、创投、风投，为企业创业创新提供服务。同时还要加强人文社科人才的引进工作，发挥他们在和谐社区建设方面的作用。

朝阳区经济产业呈现外向型特征，世界500强企业中200多家落户朝阳。国际化特征明显，海外海归人才对区域发展的作用越来越突出。朝阳区继续加强全覆盖的人才发展模式，作为CBD国际高端人才发展商务区，除了产业人才吸引外，还要大力引进教育、文化、卫生资源等方面的人才，打造国际人才宜居区，推动社会事业发展，完善社会公共服务体系。

朝阳区正在调研人才政策，有很大一部分涉及国际人才，有签证、子女、户口等九个方面，为海外人才在朝阳发展提供全方位的服务。这项政策一个月以后将发布，并且一个政策的有效落实需要旧有体制的突破和创新。

海外留学人才是我国现代化建设的特殊资源，国家如何利用好？我国的人才政策在很多方面存在问题，包括政策不配套、连续机制不完善等。在人才引进工作上，需要广纳人才，特别是欧美国家的人才，除了拥有专利和特殊科技的科学领域人才外，还需要引进人文领域、经贸领域等多方面的人才。

1.国家的许多政策措施面向的群体较为集中，导致少数人能享受优惠政策，而其他高层次人才只能游离在体制外，从而很难实现自己的才能。海外留学人员很难参加公务员考试，而我国现有的公务人员缺少具有国际视野、懂外语、高学历的人才。如我国的一些外交官缺乏语言技能和国际礼节，可以直接在海外引进留学生人员和华裔人才。

2.人才引进以后的配套政策存在一定的不足，例如海外人才子女的升学就业等方面的政策，需要进一步完善。在薪酬制度方面，对于海外高端人才可以参照国际市场的标准而不是国内政府的规定，这样可以更好地吸引海归人才。

3.我国需要继续推进人才工程的载体建设。改革开放后，跨世纪人才培养计划、百人计划、春晖计划、千人计划等，这些人才工程载体，还是有效果的，应该继续推进和加强。但是单一的人才引进政策，只能面向一个人。我国需要出台针对创新团队、专家团队和国际伙伴的人才引进政策。比如把获得诺贝尔奖的研究团队整体引进过来。

4.建立留学人才引进机制。我国缺乏推荐性的留学人才事务局和档案局，建议成立留学人才人才事务局，建立长效机制，在国外驻地机构或孔子学院建立联络站，对留学人才的引进、落实和服务进行统一管理。

我们的人才政策由于缺乏对海外税收制度的全盘考虑，导致我国对外资企业的优惠政策并没有起到真正的效果，税收减免未能使这些企业真正得到实惠。

海归人才不仅包括留学人员，也应该惠及外国人才，同样只要是进入中国为中国贡献的人才都应该称为海归人才。我国今后会有许多业务遍布全球的中国本土企业，这些本土企业海外市场的开拓，同样需要当地的华人和中国留学生甚至是海外人才的参与。

改革开始前30年，我国鼓励留学和引进外资；改革开放后的30年，我国需要吸引外国人到中国留学，鼓励中国企业到海外投资。我们在研究制定人才政策时需要打开思路，研究借鉴外国的人才政策，吸收他们的成功经验。

加拿大在吸引海外人才方面有很多值得我们学习的地方，其吸引人才的地方不是政府专门出台的优惠政策，而是其本身的社会居民政策、福利政策，同时加拿大政府对海外人才和本国居民实行统一对待的方式，而不是去到特殊部门去申请特殊的优惠政策。

任钧  国际金融协会亚洲代表处首席代表

海外人才回国是由很多因素促成的，如金融危机、在美国很难进入公司的高管团队等。而这些回国的海外华人以后再回美国的可能性很小，都希望可以在中国发挥作用。中国经济的市场化和商业化在不断完善，同时也学习了国际上的先进运营机制，让海归觉得回国也可以像在美国一样发挥作用。

下面我介绍一下我的一点经验，由于中国对国企的运作方式和国外企业不同，跨度太大，建议刚刚从海外回来的人可以先从外企做起，慢慢适应中国的环境，然后再进入国内企业。

对于海归来说，薪水也很重要，然而公司的工作环境、职业前景也是海归十分看重的因素。政府需要在国内创业和投资环境的商业化和市场化方面投入更多精力，同时需要为在国企工作的海外人才建立相应的提升机制和提升空间。同时，政府可以吸纳一部分在国外有着多年工作经验的海外人才进入国企的高层领导岗位，

海归在北京、在国内生活，需要牺牲一些其他方面的利益，其中包括生存环境和子女的教育和医疗服务方面。这些差距导致许多海归不能把家庭全部搬回国。

在体制方面，我国在许多领域会出现商业化、市场化和行政性的命令发生冲突的现象。例如银行业，我国银行的成立需要银监会批准。而在美国，银行的成立和倒闭很正常，完全是市场化的行为。而中国银行的成立代表着利益集团，因此不能在国内按市场需求设立分支机构，不能实现市场化。我国证监会的改革、股票的买卖，要靠行政命令进行处理；同样，国企按国家的要求而不是市场的要求去运作，市场化的东西和行政命令搅在一起，往往产生了许多和市场需求脱节的行为。

谢清加 智能信息公司CEO

    

关山  中国铁路物资股份有限公司项目经理