刘世锦：数字基建应交给企业和市场选择
2020年5月9日文章选自新浪财经，2020年5月8日
刘世锦：全球化智库（CCG）顾问、国务院发展研究中心原副主任、中国发展研究基金会副理事长。
在2020年5月7日举行的主题为“产业互联网发展新路径”的“新基建 新布局 新动能”系列主题“云”座谈中，全国政协经济委员会副主任、中国发展研究基金会副理事长刘世锦表示，一定要明确作为新基建主体的数字基建与“铁公基”类的老基建在技术属性、投资方式和运行机制上的明显区别。要把新基建搞好，首先要给其营造一个正常的发展环境，主要是企业自主决策，市场起决定性作用；政府不直接干预，多包容，重点促进和维护公平竞争，提高监管水平，提供有效信息服务，提升相关人力资本。
他强调，以数字基建为主的新基建，本质上属于新技术驱动的新产业，要遵循市场规律和产业规律，不大适合作为短期刺激政策工具。要防止一哄而起、“运动式增长”，留下一堆无效投资和烂尾工程；也不需要受到某种产业政策的照顾，拿补贴、吃偏饭，搞出新的不公平竞争。
关于产业互联网如何更好发展，刘世锦谈了三个方面。
首先，产业互联网发展目前处在起步阶段。他认为，数字经济中，5G和互联网可以看作是通道，数据是材料，人工智能是加工设备。实体经济的数字化，数字技术的实体化，将是技术创新的一条主线。实体经济与数字技术深度融合，数字产业化，产业数字化，是大势所趋。
“包括产业互联网在内，这种实体经济的数字化或者产业数字化发展潜力很大，我们现在很难说清楚，如果能说清楚，潜力就不那么大了，而且不会有很多新技术，因为新技术如何涌现出来是不确定的。”他认为，近年来我们已经享受到互联网包括产业互联网的红利，实际上也就是互联网技术和实体经济结合带来的，最明显的就是互联网技术首先和消费端的融合。“这次在疫情冲击之下，如果没有快递系统、没有网上购物系统，我们的生活质量会怎么样呢？我觉得可能完全是另外一个样子。”
但他认为，互联网和消费端的融合，实际上只是互联网与实体经济融合的起步阶段，“通过互联网把产品卖出去是一个序幕，真正的重头戏在什么地方呢？是通过互联网这个产品生产出来。”
“更大的场景是生产过程的应用，各个行业和场景的深度使用，将会形成大量的创新、消费、投资机会。”他说：“实际上这是一台更大的戏，或者说是互联网和产业融合的主战场。这部戏现在刚刚开始。”
第二方面，刘世锦提到，数字经济在中国发展有三方面优势。首先是市场容量大，中国有14亿多人口，而且现在这些人口正处在收入增长较快、消费能力较强的阶段，容易形成商业模式。第二点优势是，中国在数字经济领域和发达国家的差距相对比较小。第三是中国的产业配套能力强。数字技术和实体经济的融合，需要很多产业配套的能力。“中国在数字经济方面已经形成了一批世界级的企业。下一步在产业互联网阶段，中国企业仍然可以大有作为。”
第三方面，他强调，一定要明确作为新基建主体的数字基建与“铁公基”类的老基建在技术属性、投资方式和运行机制上的明显区别。
首先，大部分甚至绝大部分新基建不是公共产品，而是企业经营的产品，或者经济学上说的私人产品。“就是这个东西是要买卖的，不是你免费就能拿到的。而我们的老基建大部分属于公共产品或者准公共产品。比如说建一个影剧院、一个机场，或者搞一些公共设施，会采取经营方式，但很多情况下是公益性质的，或者是免费的。”
其次，包括产业互联网在内的这些数字经济或数字技术，他们是企业投资的，而非政府投资建设。企业投资会有一个硬的预算约束，投资要有回报。
再次，他特别指出，非常重要但很少被提及的一条是这类投资大多是新技术，而且是成长中的新技术，是不确定性很强的。“技术路线和市场前景不确定强，投资风险更大。一旦选择失误，大量投资就可能打了水漂，所以较多采取风险投资方式。政府最好不要直接插手，交给企业和市场选择才是明智之举。相比之下，老基建虽然也有低效率问题，但通常确定性强，比如从市区到机场修一条高速路，不会错到哪里去的。”
“搞新基建，一些地方政府准备搞几个亿投资，要去搞产业互联网，我就有点担心，不知道他们准备怎么投？坦率地说，迄今为止很少见到政府机构投一个产业互联网投资很成功的。”他说：“我不赞成把新基建作为政府的刺激手段。新基建不适合干这个事。”“如果一定在几个月之内把多少钱投下去，要防止将来很可能出一些烂尾项目。”
刘世锦强调，新基建，包括产业互联网，前程远大，要把它真正搞好，一定要营造正常的发展环境。企业自主决策，市场起决定性作用，政府一般情况下不要直接投资，不直接干预，要多一些包容，重点要做的是促进和维护公平竞争，提高监管水平，提供有效信息服务，提升人力资本，多培养人才等。
