张连起：2020年继续坚定不移深化改革开放

文章选自中国经济时报，2020年1月7日

　　当前世界经济增长持续放缓，世界大变局加速演变的特征更趋明显。而中国处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期，经济下行压力加大。全国政协常委、财政部第一届会计标准战略委员会委员、中国税务学会副会长张连起对中国经济时报记者表示，展望2020年，我们要增强信心，促进国内经济平稳运行，最根本的是继续坚定不移深化改革开放。

　　张连起表示，2020年全球经济预计仍在低位徘徊。中国国内结构调整阵痛继续显现，地方政府资金缺口压力加大，经济下行压力在持续，但经济稳中向好、长期向好的长期趋势没变。全球化大势浩浩荡荡，信息、资金和技术跨境流动更加频繁，5G、人工智能、新材料等引领的新一轮技术革命方兴未艾，全球治理格局朝着更加公平、更加合理方向加快调整，发展挑战和机遇并存，机遇大于挑战。中国具备应对各种风险挑战的物质基础和制度优势。“时”和“势”都有利于发展，要注重把逆周期调节和供给侧结构性改革有效结合起来，保持经济运行在合理区间。

　　2020年政策如何实施以实现稳增长？张连起表示，中国经济要坚持宏观政策要稳、微观政策要活、社会政策要托底的政策框架，提高宏观调控的前瞻性、针对性、有效性。

　　在他看来，逆周期调节着力营造稳定宏观环境。积极的财政政策要提质增效，2020年财政政策更加注重质量和效果，财政支出要优化财政支出结构，坚决压缩一般性支出，更多保证支持基层保工资、保运转、保基本民生。“要继续落实落细已出台的全面减税降费措施，较大幅度地提高专项债发行额度，优化债券期限结构和使用方式，加大对结构调整和中长期发展战略支撑领域的支持力度，用政府过紧日子换取市场主体和老百姓过好日子。”

　　“稳健货币政策要灵活适度。”张连起表示，货币政策在流动性总量调控上保持稳健和适度，运用多种组合流动性工具灵活地进行精准滴灌，是2020年货币政策要坚持的方针。流动性总量将配合财政政策、投资、就业、产业等政策协同发力，金融政策既要保证充足，又要保证适度，确保金融指标不与实际经济增长偏离过远。政策要从增信用发力，提升金融服务实体经济的能力。深化金融供给侧结构性改革，在于优化融资结构和金融机构体系、市场体系、金融产品体系，形成多层次、广覆盖的银行体系，为实体企业提供更加个性化、差异化、定制化的金融产品及服务。既解决了货币政策传导信用端流动性向实体企业引流问题，又提升了货币政策边际效应，有效防止金融资源“脱实向虚”。

　　张连起表示，财政政策和货币政策要和投资、消费、就业、产业、区域等政策协同发力。在稳住总需求的同时，在供给侧发力，用结构性改革的方法释放需求，聚焦农产品供应安全、制造业技改升级，下一代数字经济基础设施建设，城市更新改造，托幼、教育、医疗、健康、养老等服务业发展等具有乘数效应的投资领域，推动形成新的产业集群和新的竞争优势。只要“结合问题”解决好了，2020年我国经济有条件保持总体稳定，“十三五”规划的各项目标也有望如期实现。

　　政策与实际工作紧密联系在一起，张连起表示，有些地方或部门的全局观、大局意识不强，一定程度上造成结构性紧缩叠加，增大了经济运行困难。从浅层次看，是部分官员不作为，层层分解并加码，行政“一刀切”；从深层次看，是政策自由裁量空间太大和政策协调不足，与现代化经济体系相适应的治理体系和治理能力不健全相关。

　　对于如何改善经济治理，张连起表示，要贯彻中央经济工作会议精神，提高法治化、市场化水平，加快产权制度和要素市场化改革，发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用。政策制定和执行要从全局、循环的视角出发，提高不同部门政策的协同性，防止政出多门、政策效应相互抵消，防止政策叠加、用力过猛、“一刀切”的行政过度做法，因地制宜，把握政策落实和执行的度，提升效果能见度，增强政策合力，决胜收官之年。