【国际商报】金砖合作机制畅享未来

发布时间:2017-9-12 11:07:00 来源:国际商报




专家圆桌

▲CCG学术委员会专家、中国人民大学国际关系学院教授时殷弘

▲CCG高级研究员、国务院发展研究中心亚非发展研究所原所长周晓晶

▲CCG特邀高级研究员、对外经济贸易大学国际经贸学院教授崔凡

▲CCG高级研究员何伟文

▲CCG特邀高级研究员、中国社科院世界经济与政治研究所国际政治经济学研究室副主任徐秀军

▲中国社会科学院拉丁美洲研究所首席研究员贺双荣

▲中国现代国际关系研究院拉美研究所副所长杨首国

▲CCG研究员吴非





  金秋九月,金砖国家领导人第九次会晤在福建厦门举行,这是继2011年金砖国家领导人第三次会晤后,中国再次举办金砖国家领导人会晤;也是继“一带一路”高峰论坛后,中国的又一场主场外交。各方期待此次会晤为金砖国家注入新活力,并期望金砖国家引领全球步入第二个“黄金十年”。


  在世界经济依然低迷、全球经济治理体系改革仍面临诸多挑战之际,金砖国家间合作机制前景如何?中国该如何进一步发挥作用?近日,全球化智库(CCG)汇聚各路专家,就此次会晤的意义及金砖国家未来合作前景进行了分析和解读。


金砖是“新型全球化”的开拓力量


  时殷弘:金砖是“新型全球化”的开拓者之一,使全球化、国际合作和世界增长更加宽广,形态更多,更加公正;在国际政治方面,金砖也可作为新型国际政治和国际关系发展的开拓力量。金砖五国之间的合作既有助于中国提高国际影响力,也有助于中国应对国内经济挑战。然而,目前年轻的金砖面临着体制、文化、地理、情势、世界形势等挑战。建议着手解决一定时期内有进展的问题,要听成员声音,充分磋商,仔细说服,有予有取。


  第一,要建设和发展金砖体制性的安排,积极地讲求设计,真正做到共商、共建、共享,着力帮助成员解决问题,实现其关切。第二,要超出纸面协议,看纸面协议是否贯彻落实,在多大程度上贯彻,以什么速度贯彻。不能把协议、问题都停留在最初阶段而不积极推进、解决。第三,要以可行的方式、可行的速度谋求金砖扩容。“金砖+”将增强金砖潜能,增加金砖的灵活性,并促使成员达成更多协议,同时可进一步扩大金砖在世界各大区域的影响力。第四,金砖成员间要力求加强合作,减少分歧,缓解矛盾。例如对如何减少、缓解中印两国之间严峻而广泛的矛盾、分歧和竞争,要予以更多的关注。这对金砖体制未来发展非常重要,对中国今后较长时期的对外交往环境也至关重要。


  吴非:此次厦门金砖峰会举办时机良好,巴西、南非等国合作意愿强烈,“金砖+”提议很有政治意义,因而本届峰会有望取得显著成果,产生极大国际影响力,成为金砖各国从务虚全面转向务实、从偏向经济转向政治与经济相结合的重要分水岭。


挑战与机遇并存内涵与意义重大


  周晓晶:此次金砖国家领导人会晤是在复杂的国际背景下召开的,挑战与机遇并存,内涵与意义重大。金砖各国应秉持“共商、共建、共享”理念,以互利共盈、共同发展为目标,在平等对话基础上秉持团结互助精神,直面体量不同、发展水平不均的差异,分享各国理念和经验,加强政策协调,携手确定“下一个十年”的合作机制,保持金砖成色;中国也可以通过“金砖+”扩展朋友圈,进而实现全球共同繁荣。


  自2006年首次金砖国家外长会议召开至今的十年里,金砖合作从无到有,实现了从概念到实现的蜕变,如今已成为国际体系中独特的金砖现象,也是全球治理中一支重要力量。


  目前,世界政治、经济形势不确定性显著上升,出现了诸多不和谐的声音。特别是涉及到与中国有关的经济贸易活动中,形形色色的保护主义、狭隘的利己主义,还有民粹主义都在破坏着相互之间的信任和尊重的基础。这损害了加强合作、互补互利的基石,金砖国家合作面临新形势、新挑战。同时,金砖国家也存在内部分歧,文化、历史、经济因素、社会传统都存在很大差异,磕磕碰碰在所难免。但是金砖成员具有共同点,即都是新兴经济体,对全球问题有共同关切,因此,我们有充分理由相信,利用此次会晤的机会,中国和金砖其他成员国会携起手来好好研究存在的问题,确定“下一个十年”合作机制。金砖进一步合作能否保持成色,此次会议将起决定性作用。


  十年来,金砖国家发展取得了不俗的成效,这些成就都是金砖国家人民含辛茹苦、流血流汗干出来的。然而,金砖国家要解决发展瓶颈问题,提高抵御全球金融风险能力,指望他人恩惠是靠不住的,所以金砖国家要秉持共商共建共享的理念,追求互利共赢共同发展的目标,这也符合各自国家和各国人民的共同利益。金砖国家在平等对话基础上要秉持团结互助精神,分享理念和经验,加强政策协调,不断提高水平,形成凝聚力。


  此次厦门会晤最大的亮点是打造“金砖+”,为促进全球发展平衡作出新贡献,并安排了金砖成员国领导人与新兴市场和发展中国家领导人进行对话,通过“金砖+”扩展金砖合作朋友圈,也扩大中国朋友圈,进而实现全球共同繁荣的目标。此次会议还希望中国方案能引领全球金砖国家的合作。中国现在是名副其实的贸易大国、对外投资大国和吸引外资大国。今年上半年,中国经济实现了6.9%的稳步增长;在贸易方面,据中国海关统计,今年前7个月中国对其他金砖国家的进出口额达1.15万亿元,比去年同期增长32.9%,高于同期中国外贸整体增速14.4%;出口增长28.7%,进口增长37.7%,贸易顺差247亿元,收窄48.5%;其中中国对俄罗斯进出口同比增长了32.5%,贸易顺差2.2亿元,对印度进出口增长28.3%,对南非进出口增长33.7%,对巴西的进出口增长37.7%。但总的来看,中国对金砖国家的贸易和投资量比较小,贸易量仅占中国对美国贸易量的4%左右,投资约占6%,存在巨大成长空间,尚须加大努力。如果金砖国家能够带头加强贸易合作和投资,亦会拉动全球经济的增长。


金砖机制:当今经济治理体系的必然产物


  崔凡:金砖机制是当今经济治理体系的必然产物。金砖五国没有共同的历史文化渊源,没有相同的社会制度,经济结构差异巨大,但他们却能够走在一起?因为他们之间有着许多共同点,都属于全球性或区域性大国,都是发展中国家,都有很强的经济潜力,所以金砖机制本质是大型发展中国家协调的机制,它的产生是必然的。而这个大型发展中国家机制是当代全球治理演进体系的必然产物,因为在全球经济治理领域,最主要的决策场所是WTO和G20,大国的协调机制非常重要。发达国家有分层的协调决策机制,如经合组织。而发展中国家协调机制——不结盟会议和77国集团都非常松散,协调成本极高,很难达成实质性一致。这种情况下,促使发展中国家大国的协调机制更加完善,发出更多声音,“金砖+”是一个绝对正确的方向。“金砖+”机制要进一步发展,建议重点吸纳G20的10个发展中国家中除目前金砖五国外的另外5个发展中国家。为了在国际社会争取更多话语权,致力于为全球经济治理作贡献,需要集中落实一些具体项目,而不要过于分散,如落地项目包括新开发银行、1000亿美元储备基金、贸易便利化方面电子口岸示范网络等。具体项目的落实要着眼于提高发展中国家在全球经济治理体系中的话语权,并围绕这个核心目标,不断扩大金砖国家机制的影响力。


冷静看待金砖五国在世界经济中的地位变化


  何伟文:要冷静看待金砖五国在世界经济中的地位变化。虽然2016年金砖五国占全球GDP的比重从2006年的12%提升至23%,但事实是中国担当了“火车头”。中国占全球GDP的比重10年增长了9.4%;印度也有所贡献,占全球GDP的比重增长了1.2%;其他三国占比则下降了0.6%,其中俄罗斯下降0.2%,南非下降0.1%。中国2006年占金砖五国的GDP比重为45%左右,2016年已增至三分之二;印度约占其余三分之一中的一半。“这会在经济和政治上增加中国的难度。”


  同时,金砖机制也要适应过去10年来全球治理机制的变化,今后G20和金砖机制的关系,以及超出G20范围扩容金砖的话可加入哪些国家等需详加考虑。


  首先,“金砖+”可发挥抱团作用,共同推动安全、气候变化等世界重大经济、政治问题。其次,金砖国家亦可与亚投行和“一带一路”的安排相结合,作为重要节点推进“一带一路”建设。三是尽可能推动金砖贸易一体化,进而推动全球化发展。虽然金砖国家一体化不可能达到欧洲一体化那种程度,但金砖成员国间可在双边贸易安排方面下功夫,实现跨区域的合作。同时,金砖国家亦可在各自所在的区域中起到推进一体化的示范带头作用。


  我们应坚定不移地推进金砖机制发展,坚定不移地推动金国家间的合作,尤其是继续推动经济全球化,同时我们也要实事求是,正确处理目前金砖机制进一步发展面临的问题和困难。


金砖国家合作机制呈现五大特点


  徐秀军:金砖国家合作机制呈现五大特点。


  第一,金砖国家基本形成了以领导人会晤为引领,以协调人和各个领域专业部长级会议为支柱,以新开发银行和实体机构为标志,以各个领域工作组协调为基础,以智库民间商界的交流与对话为配套的多层次合作机制。


  第二,各国合作定位更为明确,力图共同将金砖打造为五国推动南南合作、构建一体化大市场的重要平台,实际上其合作的对象和范围已经向更多发展中国家开放。


  第三,金砖国家合作是引领新兴市场和发展中国家参与全球治理的平台。


  第四,金砖合作的动力依然强劲,各国日趋务实,经贸合作、人文交流逐渐深入,政治合作更具针对性。五个国家走在一起其实有共同的利益诉求,并通过金砖机制来表达。首先是经济持续发展的需求。五个国家都是发展中国家,发展进程中积累了非常丰富的经验,相互之间可以借鉴。其次,金砖国家有进一步拓展国际空间的需求。五国现有体系的话语权还相对微弱,金砖平台有利于他们在一起积极拓展国际关系。再次,五个国家拥有借助这个平台加强战略和政策协调的需求,即五国之间有矛盾有分歧,需要通过金砖机制来协调,也更说明了合作的必要性。


  第五,金砖国家合作挑战与机遇并存。挑战之一是经济增长持续分化。国际货币基金组织预计,未来5年,金砖五国将分成两个梯队,第一梯队是中国和印度,经济年增速将维持在6%~8%;第二个梯队就是巴西、南非和俄罗斯,经济年增速维持在2%左右。成员间的经济增长分化带来的是经济和政策目标的不尽一致,协调起来将更加困难。二是五个国家的战略考虑、利益诉求不尽相同。近年来,金砖各国均提出一系列战略规划、区域合作和对外经济方面的战略,包括中国的“一带一路”倡议、俄罗斯组建欧亚经济联盟等。三是外部环境不确定性加大。一些发达国家保护主义盛行,内部倾轧不断加大,这给金砖国家合作带来了不利的外部环境。与此同时,金砖国家的发展也存在较大机遇。国际力量对比仍朝着以金砖国家为代表的新兴市场和发展中国家进行转移,在此大背景下,金砖国家合作大有可为。当今世界逆全球化潮流和内部倾向从另一方面来说,也为金砖国家这种开放、包容、合作、共赢的理念提供了新的国际空间。金砖国家合作仍具有相当吸引力,不少国家希望加入到此一国际机制中来。此外,从金砖国家机制上来看,“金砖+”的模式进入了新阶段。新兴市场国家与发展中国家对话会表明,金砖机制面向了整个新兴市场与发展中国家。“金砖+”模式进一步推进可为金砖合作注入新动力。


巴西对金砖立场总体积极但需关注几点变化


  贺双荣:巴西作为金砖成员国之一,对金砖的立场总体积极,但需要关注几点变化。首先是巴西官方从卢拉到罗塞夫一直把金砖作为外交战略的重要组成部分,而特梅尔上台后,未在政府表态中看到其把金砖作为战略合作支柱;其次,金砖是新兴发展国家合作机制,巴西也一直视自己为发展中大国,但今年提出加入经合组织,可能会对其身份认同有所改变;再次,卢拉时期把金砖作为南南合作的重心,现在南南合作目标并未实现,特梅尔政府想由传统伙伴转向发展同欧美的关系可能对南南合作造成影响。


  目前巴西面临着政治、经济双重危机,对投资巴西的中国企业来说机遇和挑战并存。虽然目前巴西的政治走向并不明朗,但经济已呈现缓慢复苏势头,无论是政府的经济改革方向还是企业和市场,都非常欢迎中国企业的投资。危机中的巴西许多资产非常便宜,是中国企业“抄底”、投资巴西的好时机。且当前巴西正大力推动私有化,搞投资伙伴关系计划,并于8月份推出第一批计划,规模和力度都非常大,这也为中国企业投资巴西创造了良好的机会。然而,在经济不景气的巴西投资最大的困难和风险是巴西的信用担保状况。凭海关副本提货而不付款的情况时有发生,造成信用违约比例比较高。此外,投资巴西的企业还会面临成本、税收、劳工制度等多重障碍。虽然当前巴西政府推动深化改革的方案对未来改善经贸合作环境有益,但实际在议会获得通过的可能性还是比较小。“这方面能否取得进展,对巴西未来经济、环境的改善起将到至关重要的作用。”


  杨首国:目前尽管巴西遇到困难,但总体来说,视金砖为确立和夯实大国地位的核心平台没有变,希望以金砖为获取经济利益的契机没有变,视金砖为参与国际治理体系改革的重要抓手也没有变。但巴西对金砖的态度有些微妙变化:对其总体期望值降低;投入力量和热情有所下降;与“政经并举”不同,巴西集中在经济实惠及国际金融、贸易体系地位的提升;对金砖扩容不甚积极;认为设立秘书处,机制会僵化,财政负担会增加。建议从巴西利益关切入手,加强引导,增强其参与和存在感。



文章选自《国际商报》,2017年9月6日

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